USO DEL SUELO URBANO

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora

Los usos del suelo urbano hacen referencia básicamente el resultado de la relación entre el hombre y la naturaleza para satisfacer las necesidades básicas. Es la síntesis de la dinámica socio económica en relación de las condiciones físico naturales favorables o desfavorables para la ocupación de los territorios. Dentro de los usos también se identifican actividades sociales y económicas que se desarrollan o que se puede desarrollar en la ciudad, de acuerdo a las características predominantes. 

El área urbana está conformada por la trama urbana definida por el sistema viario y por el sistema parcelario, incluyendo los espacios vacíos y públicos. La continuidad espacial de las características o variables urbanas, usos del suelo específicos permite definir Zonas de Uso Urbano o áreas de usos compatibles. 

Dentro del espacio o sistema parcelario, se distinguen los espacios destinados a los usos públicos (equipamientos colectivos) y los destinados a usos privados, entre los que se distinguen los usos residenciales y los usos productivos. Dentro de estos se observa la segregación total de usos del suelo (residencial, comercial e industrial) o espacios con usos compartidos (espacios residenciales, servicios, comercio integrados en áreas residenciales). 

Las zonas o áreas urbanas son espacios urbanos que agrupan un conjunto de manzanas y parcelas o lotes con características o variables urbanas que tienen cierta homogeneidad y se encuentran continuas espacialmente, creando un tejido urbano. 

La ocupación de las zonas se regula mediante las variables urbanas fundamentales, las cuales son características que cambian en el tiempo y espacio, como densidad poblacional, tipología edificatoria, altura de las edificaciones, porcentaje de ocupación, retiros y usos principales y complementarios, los cuales son definidos a partir de la realidad urbana analizada. También se consideran variables ambientales que persiguen garantizar confort ambiental en los espacios urbanos y proteger los ecosistemas urbanos.

SISTEMA DE INVENTARIO DE INMUEBLES URBANOS

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora 

El Sistema de Inventario de Inmuebles Urbanos es  un sistema de registro y actualización de las características físicas de los inmuebles localizados en una ciudad (localización, características físicas del terreno y de la edificación), integrado a un Sistema de Información Geográfica (SIG) constituido, a partir del conjunto de leyes, conceptos, normas y documentos de gestión, que permiten el registro, organización, procesamiento y mantenimiento de los datos del territorio en general y de los datos catastrales de los bienes inmuebles en particular, con el fin de obtener y presentar en tiempo real documentos de gestión catastral y de planificación del territorio.  

El objetivo general del Sistema de Inventario de Inmuebles Urbanos es registrar, representar espacialmente y colocar a disposición del usuario la información física de los inmuebles localizados en el Municipio, además de adecuar el Sistema a las nuevas demandas de la gestión local.

Proceso de Inventario de Inmuebles

El proceso de Inventario de Inmuebles se inicia con la adquisición de la imágenes satelitales, de alta resolución, orto-rectificadas . A partir de ella, se actualizan las capas (shapefile)  del área urbana analizada. 

Posteriormente, el inventario de inmuebles del área urbana se realiza mediante la utilización de la Ficha de Inventario de Inmuebles, digitalizada, contentiva de las características físicas, económicas y jurídicas de los inmuebles.

La información es levantada mediante herramientas e instrumentos como teléfonos celulares, tabletas y software específicos vinculados al Sistema de Información Geográfico, mediante la Clave Catastral Territorial.

FICHA CATASTRAL TERRITORIAL

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora (Coordinación)

Observatorio Territorio -UTPL

La Ficha de Inventario de Inmuebles es el instrumento utilizado para recoger datos relacionados con las características físicas, económicas y jurídicas, tanto del terreno como de las edificaciones, sirve de insumo para la base de datos del SISTEMA DE INVENTARIO DE INMUEBLES URBANOS.

El Inventario se basa en la Clave o Código Catastral Territorial. Cada predio o parcela, se identifica con una secuencia de caracteres denominados Código Catastral Territorial, que la identifica a cada inmueble como número único  e   irrepetible.   

El código o ficha catastral consiste en una anotación alfanumérica estructurada por tres (3) bloques, diez (10) campos y veinticuatro (24) caracteres, basada en la ubicación territorial de la parcela. 

LA CIUDAD ES EL ÁMBITO LOCAL PREDILECTO

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora

Observatorio Territorio - Grupo TEYPI

La ciudad es el ámbito local que estructura y dinamiza las regiones. Es donde ocurre la vida cotidiana y en donde se concreta la  política de la ordenación territorial y la planificación urbana.

“Las ciudades son centros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y mucho más. En su mejor momento, las ciudades han permitido a la gente avanzar social y económicamente.” (Secretario General de la ONU, Ban Ki Moon)

 “Las ciudades son motores del crecimiento y de creación de empleo. Son responsables por el 80% del PIB mundial. Y cuando están bien planificadas, gobernadas y financiadas, las ciudades pueden y deben conducir el crecimiento económico nacional. Ningún país jamás ha alcanzado un estado de ingresos medios sin urbanización adecuada”

EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LAS CIUDADES ES PRINCIPALMENTE ESPONTÁNEO

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora (Coordinadora)

Observatorio Territorio - Grupo Teypi 

El proceso de urbanización en las ciudades latinoamericanas es principalmente espontáneo y no planificados: según las Naciones Unidas, a nivel mundial 828 millones de personas viven en barrios precarios y el número sigue aumentando. 

La nueva urbanización, en su mayoría, es espontánea y no planificada. Se producen externalidades negativas como la congestión, la expansión y la segregación...

En la ciudad de Loja se registran 54 asentamientos informales que requieren  atención particular, para orientar políticas de ordenación territorial que creen oportunidades de inclusión, movilidad social y mayor calidad de vida...

HACEDORES DE RIESGOS SOCIO NATURALES..

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora

Observatorio Territorio - Grupo TEYPI

A medida que se lleva a cabo la ocupación del territorio, la población va ocupando espacios aptos o no aptos, ubicándose en algunos casos, en situación de riesgos socio naturales,sociales y ambientales por la presencia de amenazas naturales. 

La generación de riesgos socio naturales se hace por desconocimiento de presencia de amenazas naturales o por la falta de cumplimiento de las normativas que regulan la ocupación de los territorios, tanto por parte de las instituciones o de la población. La ONU (2017), señala:

• Más de 220 millones de personas han sido afectadas
• Daños económicos de 100 millones de dólares anuales
• Personas afectadas por catástrofes desde 1992 llega a 4.400 millones (equivalente a 64% de la población mundial),
• Daño económico de 2 billones de dólares (equivalente 25 años del total de la Ayuda Oficial al Desarrollo).
• Las ciudades pueden tardar más de una década en recuperarse y volver a su estado previo al desastre.

(Estadísticas ONU, 2017)

SOMOS NETAMENTE URBANOS...

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora (Coordinadora)

Observatorio Territorio - Grupo TEYPI

Según las Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2017) la población mundial es netamente urbana. Somos Urbanos.   Actualmente, la mitad de la humanidad – 3,5 mil millones de personas – vive en ciudades...

Para el año 2030, casi el 60% de la población mundial vivirá en zonas urbanas....

·   El 95% de la expansión urbana en las próximas décadas será en países en vías de desarrollo, entre ellos Latinoamérica...

   Las ciudades del mundo ocupan sólo el 3% de la superficie de la Tierra, pero representan el 60 a 80% del consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono....

OPORTUNIDADES PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN

ENTORNO BIOFÍSICO: EMPLAZAMIENTO

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora

El emplazamiento de una ciudad se refiere al entorno biofísico de una ciudad y vas allá del perímetro urbano. Este cumple funciones como fuente de recursos, soporte y receptor de los efluentes que genera la dinámica socio económica. Está definido por las características físico naturales que se presentan como condiciones favorables o condiciones desfavorables para la ocupación del territorio.

El análisis del entorno biofísico es fundamental porque incide en el desarrollo económico y en el progreso de los pueblos, también enmarca la cultura de sus habitantes, su modo de vida y en consecuencia, le imprime un carácter particular a lo que en esencia se define como “calidad de vida” 

 

El entorno biofísico no es, en lo absoluto, un elemento inerte, sino es activo, tiene una funcionalidad en distintas perspectivas y que en conjunto permiten que sus habitantes puedan desarrollar actividades antropogénicas necesarias y/o deseables. 

 

La evaluación del entorno biofísico parte del análisis de la funcionalidad del medio ambiental y de las implicaciones más importantes que dicha funcionalidad les imprime a las áreas. El enfoque funcional del medio ambiente en relación con el desarrollo de las actividades humanas, contempla que el entorno biofísico es una expresión tangible del medio ambiente, tiene una funcionalidad compleja, que puede sistematizarse en tres funciones trascendentales, como: 

 

PARQUE URBANO MUNICIPAL

PhD. María Gabriela Camargo Mora

El Parque Urbano Municipal se presenta como espacio verde estratégico para establecer un sistema jerárquico de espacios libres en las diferentes escalas de la ciudad. El objetivo es la creación de una red de interconexión entre las diferentes matrices de espacios verdes, de carácter libre y gratuito para todos los ciudadanos. 

Se consideran espacios verdes, los espacios de estancia con superficie mínima de 1.000 m² y con más del 50% del área permeable y/o verde (parques públicos, jardines, espacios abiertos para uso exclusivo de viandantes, plazas), dichos espacios verdes de proximidad (localizados a una distancia inferior de 200 metros), dan cobertura a las necesidades cotidianas de recreo y a aquellos ciudadanos que tienen movilidad reducida como la gente mayor o los niños (Ministerio del Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de España (2007). 

Área Distancias 

>1.000 m² < 200 m               Desplazamiento a pie de carácter cotidiano 

> 5.000 m² < 750 m              Desplazamiento a pie de carácter no cotidiano

> 1 Ha < 2km                        Desplazamiento en bicicleta 

>10 Ha < 4km                       Desplazamiento en transporte público 

Nota: Anaya (2001)

Como se observa en la tabla anterior, los parques urbanos dentro de las áreas verdes de una urbe, ya sea como componentes de la estructura interna d e la ciudad o como elementos funcionales de lo urbano, aportan diversos valores a un municipio de desplazamiento hasta una zona verde. (Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanística de Sevilla). 

El valor ecológico como espacios de conservación de la naturaleza al interior de un medio muy transformado como es la ciudad, en la cual contribuyen a mejorar la calidad de los componentes de la misma; como parte del valor arquitectónico del paisaje, en los parques urbanos se contempla la estética y funcionamiento para mejorar el aspecto de un lugar para los usuarios. 

Desde el enfoque socio-económico y teniendo en cuenta el potencial recreacional, turístico y como lugar de encuentro, el Parque Urbano Municipal puede convertirse en un hito con respecto a las tradiciones del sitio, los servicios y atractivos que ofrece a los visitantes. El parque urbano es un espacio abierto de uso público. En él se establecen relaciones humanas de esparcimiento, recreación, deporte, convivencia comunitaria, educación y cultura dentro de la ciudad como lo expresa Anaya (2001). En él se expresan en lo concreto una de las formas de relación sociedad/naturaleza, estos espacios recreativos forman parte de las áreas verdes en el contexto urbano. 

Los parques son resultado de la actividad práctica del hombre, pues contienen un componente natural (flora y fauna) y otro  socio-cultural que refleja la cosmovisión , costumbres y tradiciones de la sociedad y se construyen con un objetivo social. Adquieren connotaciones diferentes, existiendo diversos factores que los determinan: fisiográficos, sociopolíticos y culturales. Por eso, es importante señalar que estos tipos de áreas verdes recreativas tienen esencia social, al ser la sociedad la que la asigna, y encierran en sí un “valor” objetivo. Al mismo tiempo son valorados subjetivamente en correspondencia con los intereses individuales de cada persona. 

Dentro de la ciudad debe considerarse un Parque Urbano (PU) Municipal o Metropolitano, localizado en el corazón de la ciudad, como espacio libre de superficie igual o mayor a 35.000 m², con diversidad de actividades que garanticen distintas posibilidades de esparcimiento, así como los que presenten una singularidad con relación a su carácter histórico (Plan Especial de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanística de Sevilla). 

Para ello, es necesario tener en cuenta la disponibilidad de espacio requerido para un proyecto de ese tamaño y considerar la equidistancia desde los puntos más periféricos de la ciudad, para facilitar el acceso a todos los ciudadanos (PDUL Pampatar – Los Robles, 2012)

ESPACIO PEATONAL

Foto: espacio peatonal en la ciudad de Buenos Aires. Argentina

PhD. María Gabriela Camargo Mora

Para controlar mejor la tendencia a la expansión continua de la ciudad y garantizar los equipamientos y el abastecimiento de bienes y servicios, es decir facilitar la satisfacción de las necesidades básicas de las población, las autoridades locales deben apoyarse en la idea de la ciudad compacta o ciudad de pequeñas distancias, de concepción abierta, cuya dinámica permite engranar y armonizar la complementariedad entre sectores o barrios, basándose en la elevación de los valores patrimoniales, la calidad del paisaje urbano, la movilidad y la responsabilidad ciudadana con las zonas periféricas residenciales o de servicios.

La ciudad compacta persigue el control de la extensión de las áreas urbanizables, en el marco de una política urbanística cuidadosa, basada en nuevos principios urbanísticos sostenibles: peatonal, ciclo vía, verde y mixtura de usos, particularmente en las periferias urbanas y en las zonas protegidas. Considera la incorporación de los servicios de abastecimiento de alimentos, educativos, asistenciales, deportivos, recreacionales y administrativos, teniendo en cuenta desplazamientos máximos peatonales y vehicular, de manera de facilitar la movilidad de la población dentro de la ciudad. Garantizar la accesibilidad de la población a los bienes y servicios sin realizar grandes desplazamientos.

La red peatonal es el espacio público que permite la comunicación y traslado de los peatones entre las zonas de sectores o barrios adyacentes, pueden acceder a bienes y servicios, al ocio y la recreación en distancias cortas.  Es de suma importancia para la consolidación de ciudades compactas de distancias cortas y sostenibles. Éste espacio funciona en forma conjunta y complementaria con la red automotora, la ciclo vía y el transporte público.

El espacio peatonal se basa en crear canales de circulación público mediante al uso de indicadores de distancias cortas que deben recorrer los usuarios desde sus lugares de residencia y los diferentes servicios y centralidades económicas que se localizan en la ciudad.

La distancias recomendadas es entre 400 a 800 metros máximos. Distancias mayores a los 800 y 1000 metros ya requiere el uso de vehículos, ciclo vía (hasta 3000 metros) o transporte público. Los radios de desplazamiento se ajustarán de acuerdo a los servicios y su cobertura, ya sea vecinal, comunal o municipal y a las condiciones climáticas de la ciudad.

En las calles completas de las ciudades sostenibles el espacio peatonal predomina sobre el espacio automotor. Está representado por aceras o bulevares: el ancho mínimo de las aceras debe ser un metro con veinte centímetros (1,20 m).  En aquellos casos, donde las aceras tengan un ancho igual o superior a un metro con ochenta centímetros (1,80 m) se puede prever espacios intercalados para bulevares, intercalar arborización u otro inmobiliario urbano requerido.  Debe garantizar la continuidad para el desplazamiento de los usuarios de manera segura.