METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA COMPATIBILIDAD MULTINIVEL ENTRE PLANES TERRITORIALES

 

Para el análisis de la compatibilidad multinivel entre planes, se parte de una operacionalización definida en componentes, variables e indicadores.

 Tabla1. Operacionalización para el análisis

Sistema de planes	Componentes	Variables	Ejes/competencias
PND PDOTP PDOTC	Ejes de Desarrollo	Tipos de ejes	Económico Social Seguridad Transición
	Competencias provinciales	Tipos de competencia	Modelo económico productivo Modelo de infraestructura Conectividad provincial
	Competencias cantonales	Tipos de competencia	Clasificación del suelo cantonal o distrital Clasificación de lo Urbano y rural Gestión del Suelo

 

La metodología consiste en identificar las relaciones e incidencias entre los planes territoriales y los niveles de gestión.

Para ello, se realiza un análisis de compatibilidad entre los diferentes planes mediante los ejes de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las competencias que deben cumplirse en cada nivel provincial y cantonal, de acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento del Territorio y Uso y Gestión del Suelo.

Se realiza una revisión de los planes mediante matrices de doble entrada que permiten del cálculo de índices parciales y globales de relación multinivel. Esto se logra mediante el análisis de las relaciones entre ejes o competencias con los momentos del proceso de planificación.

Consideración de los ejes de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo (PND) en el Plan Provincial

Diseña una matriz de doble entrada: las filas registran los ejes de desarrollo de PND y en las columnas los momentos del proceso de planificación del plan.

En las intercepciones se identifica el nivel de consideración, es decir, si en el plan provincial se consideran los ejes en los diferentes momentos de la planificación, evaluándolos mediante la asignación de rangos: se inserta el eje de desarrollo de manera adecuada (3); se inserta de manera regular (2) y no se considera en el plan (1).

Se calculan índices globales por ejes de desarrollo mediante la suma de los índices parciales en cada momento del proceso de planificación, es decir, ¿cuál es el eje de desarrollo que mejor se considera en los momentos del plan? 

También es posible calcular un índice parcial por momento que integra todos los ejes de desarrollo, es decir, ¿qué momento integra mejor los ejes de desarrollo?

Matriz 1.  Consistencia del tratamiento de los ejes en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Provincial (PDOTP)

Ejes de desarrollo del PND	Diagnóstico	Prognosis	Formulación de propuesta	Índice parcial /eje
Económico
Social
Seguridad
Transición
Institucional
Índice parcial integral 1

 

Consideración de las competencias territoriales provinciales en el Plan Provincial

Persigue evaluar el nivel de consideración de las competencias asignadas al nivel provincial. Para la evaluación se elabora una matriz de doble entrada, las filas registran las competencias asignadas a la provincia y las columnas, los momentos del proceso de planificación del plan.

En las intercepciones se identifica el nivel de consideración, es decir, si en el plan provincial se consideran las competencias en los diferentes momentos de la planificación, evaluándolos en tres niveles: se inserta de manera adecuada (3); se inserta de manera regular (2) y no se considera en el plan (1)

Se calculan índices globales por Competencias y lineamientos emanados del Plan provincial mediante la suma de los índices parciales en cada momento del proceso de planificación, es decir, ¿cuál es la competencia que mejor se considera en los momentos del plan? 

También es posible calcular un índice parcial por momento, que integra todas las competencias, es decir, ¿qué momento integra mejor las competencias?

 Matriz 2. Consistencia del tratamiento de las competencias del nivel provincial en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Provincial (PDOTP)

Competencias y lineamientos emanados en el Plan provincial	Diagnóstico	Prognosis	Formulación de propuesta	Índice parcial /competencia
Modelo económico productivo
Modelo de infraestructura
Conectividad provincial
Índice parcial integrado 2

 

4.   Consideración de las competencias cantonales en los planes cantonales

     Se realiza el mismo procedimiento a nivel cantonal considerando las competencias territoriales que le corresponden.

      Matriz 3. Evaluación de la consideración de las competencias cantonales en el plan cantonal.

Competencias Cantonales	Diagnóstico	Prognosis	Formulación de propuesta	Índice parcial por competencia
Clasificación del suelo cantonal o distrital
Clasificación de lo Urbano y rural
Gestión del Suelo
Índice parcial integral

Relación de la competencias provinciales con las competencias cantonales

Para la evaluación de la relación e incidencia del Plan Provincial en el Plan Cantonal se elabora una matriz de doble entrada donde las filas registran las competencias territoriales cantonales y en las columnas las competencias provinciales.

En las intercepciones se identifica la incidencia o consideración, es decir, si en cada competencia cantonal considera las competencias y lineamientos emanados del plan provincial, evaluándolos en tres niveles: se considera de manera adecuada (3); se considera de manera regular (2) y no se considera en el plan (1)

Matriz 4. Consideración de las competencias PDOTP en los planes cantonales

		Competencias provinciales
		Modelo económico productivo	Modelo de infraestructura	Conectividad provincial	Índice parcial competencia PDOTP/ Competencia PDOTC
Competencias Cantonal	Clasificación del suelo cantonal o distrital
	Clasificación de lo Urbano y rural
	Gestión del Suelo
	Índice parcial PDOTP/PDOTC

 

5.  Consideraciones finales de las relaciones  e incidencias multiniveles

     La síntesis, se diseña una matriz de índice global de incidencia o consistencia multinivel: se relacionan los planes con los ejes y competencias. 

     Las filas registran los planes en los diferentes niveles de gestión provincial y cantonal y, las columnas los índices parciales cálculados previamente. 

     La suma de los índices parciales a nivel de cada plan (filas),  ejes y competencias,
define el nivel de relación entre los planes.

     

	Índices parciales				Índice Global de relación multinivel (suma de índices parciales
	Ejes en el Plan Desarrollo Nacional	Competencias Provinciales	Competencias cantonales	Relación Competencias PDOTP/ Competencias PDOTC
PDOTP
PDOTC1
PDOTC2

A partir de los resultados obtenidos se realizan consideraciones finales y algunas estrategias que permitan elevar la relación e incidencia multinivel de los planes