GUÍA SOBRE LA CIUDAD POLICÉNTRICA

 

PhD. María Gabriela Camargo Mora

1) Qué es y para qué sirve

Ciudad policéntrica: estructura urbana con varios centros (subcentros) que concentran empleo, servicios y equipamientos, conectados por transporte público y una red vial jerárquica, donde ningún centro único domina de forma absoluta.

• Dimensión morfológica: distribución espacial de densidades (empleo, población, usos).

• Dimensión funcional: flujos reales entre centros (viajes por trabajo/estudio, logística, compras, servicios).

• Propósito: acercar oportunidades a la gente, reducir tiempos de viaje, distribuir mejor las inversiones, evitar la congestión y la expansión difusa (sprawl).

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2) Beneficios y riesgos (rápido)

Beneficios

• Menos congestión en el centro histórico.

• Mejores accesos a empleo/servicios cerca de los barrios.

• Impulso a la economía local (ecosistemas productivos por nodos).

• Eficiencia en transporte público (redes radiales + anillos + corredores).

• Protección de áreas verdes si se concentra el crecimiento en nodos.

Riesgos si se implementa mal

• “Policentrismo de dormitorio”: centros sin empleo ni servicios reales.

• Desconexión por falta de transporte masivo o políticas de suelo.

• Competencia destructiva entre centros (canibalización comercial).

• Inversión fragmentada y “elefantes blancos”.

• Gentrificación si no hay política de vivienda inclusiva.

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3) ¿Cuándo conviene?

• Metrópolis y ciudades intermedias con centro saturado, crecimientos periféricos, cuellos de botella viales.

• Corredores naturales (valles, ejes logísticos) y polos universitarios/hospitalarios.

• Cuando existen equipamientos ancla (terminal, mercado mayorista, parque tecnológico, campus, hospital, parque industrial).

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4) Cómo diagnosticar el grado de policentrismo (paso a paso)

Datos mínimos

• Empleo por zona (catastro, encuestas económicas, permisos).

• Población y viviendas (censo).

• Usos de suelo y alturas.

• Equipamientos (salud, educación, comercio, administración).

• Movilidad: encuestas rápidas/capacitación + conteos de pasajeros, tiempos de viaje, aforos, velocidades.

• Transporte: trazas, frecuencias, integración tarifaria.

• Precios del suelo y arriendos (proxy de centralidad).

Metodología en 8 pasos

1. Delimita zonas (grid 500–1000 m o AGEB/UPZ/sectores catastrales).

2. Detecta subcentros (umbral local): zonas sobre el percentil 80–90 de empleo + presencia de 3+ equipamientos clave + mezcla de usos.

3. Agrupa zonas contiguas para formar polos (clustering espacial).

4. Mide jerarquía: participación de cada polo en el empleo total urbano.

5. Analiza flujos: matriz O–D (trabajo/estudio/servicios). Identifica pares polo–polo y polo–barrios.

6. Accesibilidad: oportunidades (empleos, servicios) en ≤ 30/45 min en TP/peatón/bici.

7. Valora conectividad de red (nodos críticos, betweenness, vulnerabilidad).

8. Contrasta con el uso del suelo (coeficientes, vacancia, lotes subutilizados) y precios (gradientes).

Indicadores clave (listas para tu tablero)
(usa percentiles locales para no imponer umbrales absolutos)

• I1. Participación del centro principal = empleo en centro 1 / empleo total (cuanto menor, más balanceada la red).

• I2. Entropía de empleo entre centros (0–1; mayor = más policéntrico).

• I3. Índice de concentración (Gini) del empleo por centros (menor = más policéntrico).

• I4. % de viajes inter-centros sobre viajes totales en hora pico.

• I5. Accesibilidad 45′ TP: población con ≥ X empleos accesibles en ≤ 45 min.

• I6. Mezcla de usos (índice de entropía) por centro (comercio–servicios–residencial).

• I7. Balance empleo–vivienda (J/H) por centro (meta 0,8–1,2).

• I8. % suelo subutilizado dentro de radios TOD (400–800 m) de cada centro.

• I9. % de viajes no motorizados que inician/terminan en centros secundarios.

• I10. Precio relativo del suelo por centro vs. promedio urbano (detecta sobre/infra-atracción).

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5) Tipos de redes policéntricas (elige tu “forma”)

• En anillos: un anillo perimetral conecta centros secundarios + radios hacia el centro histórico.

• Lineal (tipo eje): centros encadenados sobre un corredor BRT/ferrocarril.

• Estelar: corredores radiales con subcentros en intersecciones estratégicas y un anillo de interconexión.

• Clústeres gemelos: dos o más polos mayores complementarios (p. ej., administrativo–universitario, logístico–industrial).

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6) Estrategias de diseño urbano y movilidad

A. Estructura urbana

• Consolidar TOD (Transit-Oriented Development): densidad media/alta + mezcla de usos en 400–800 m de estaciones.

• Zonas de oportunidad en lotes subutilizados: incentivos a densificación con reglas de espacio público, verde y vivienda asequible.

• Centralidades temáticas: salud, educación, innovación, cultura, logística.

• Red verde–azul que conecte centros (corredores ecológicos, parques lineales).

B. Movilidad

• Corredores de alta capacidad (BRT, tren ligero) entre centros + líneas alimentadoras y anillos de interconexión.

• Intercambiadores con prioridad peatonal y bici (calles completas).

• Gestión de estacionamiento (tasas crecientes hacia los centros, cupos limitados, “park & ride” periféricos).

• Interoperabilidad tarifaria y tiempos de transferencia protegidos.

C. Política de suelo y vivienda

• Zonificación flexible por desempeño (mixto condicionado a accesibilidad).

• Bonos de edificabilidad a cambio de vivienda asequible y espacio público.

• Bancos de tierra y derecho de preferencia en radios TOD.

• Evitar exclusión: cuotas de vivienda inclusiva en cada centro.

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7) Roadmap de implementación (36 meses)

0–6 meses (Diagnóstico y visión)

• Datos, detección de centros, indicadores base, mapa de oportunidades.

• Talleres con actores (comerciantes, universidades, transporte, barrios).

• Visión policéntrica y criterios de priorización (impacto social, factibilidad).

6–18 meses (Norma + cartera de proyectos)

• Ajustes al PUGS/PDOT: jerarquía de centros, usos, densidades, estándares de TOD.

• Programación de corredores TP y bici, intercambiadores, espacio público.

• Instrumentos: captura de plusvalías, convenios urbanísticos, TDR (transferencia de derechos).

18–36 meses (Pilotos y escalamiento)

• Piloto 1: un centro secundario prioritario (TOD + equipamiento ancla + calle completa).

• Piloto 2: corredor TP con control de estacionamiento + integración tarifaria.

• Evaluación y escalamiento a 2–3 centros adicionales.

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8) Matriz táctica (plantilla rápida)

Componente	Objetivo	Acciones clave	Instrumentos	KPI (meta anual)
Centros secundarios	Equilibrar funciones	Activar usos mixtos y equipamientos ancla	Cambios normativos + incentivos	I1 ≤ 0,35 centro principal; I2 ≥ 0,7
Movilidad	Conectar centros	Corredores BRT + anillo + bici	Integración tarifaria + gestión estacionamiento	I5 +15 pp; I9 +10 pp
Vivienda	Inclusión	Cuotas del 20–30% asequible en TOD	Bonos edificabilidad, suelo	1.500 viv/año en radios TOD
Espacio público	Calidad	Calles completas e interplazas	Obras por impuestos, convenios	+8 m²/hab en centros
Gobernanza	Coordinación	Comité metropolitano policéntrico	Acuerdos interinstitucionales	4 mesas/año + tablero abierto

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9) Evaluación y monitoreo (ritmo anual)

• Línea base + metas a 3 y 10 años.

• Tablero público con I1–I10, encuestas de satisfacción, auditorías de accesibilidad.

• Mecanismo de revisión normativa cada 2 años (ajuste fino de densidades/ustedes).

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10) Antipatrones que debes evitar

• Declarar centros sin masa crítica de empleo/servicios.

• Extender vías sin priorizar transporte público (refuerza el monocentrismo motorizado).

• Zonas hipercomerciales sin vivienda → vacíos nocturnos y congestión diurna.

• Incentivos sin contrapartidas (espacio público, vivienda asequible, movilidad sostenible).

• Grandes malls periféricos desconectados del TP (tragan centralidad del barrio).

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11) Casos inspiradores (para estudiar)

• Curitiba (Brasil): ejes lineales con BRT y densificación asociada.

• Copenhague (Finger Plan): estructura “mano + dedos” con ferrocarril suburbano y cinturón verde.

• Randstad (Países Bajos): red de ciudades complementarias (Róterdam–Ámsterdam–La Haya–Utrecht) y “Green Heart”.

• Medellín (Colombia): integración de metrocable–metro–BRT y activación de centralidades barriales con espacio público.

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12) Checklist para incorporar al PUGS/PDOT

• Mapa de centralidades (jerarquía 1–3) con criterios y umbrales.

• Normas TOD por anillos 400–800–1200 m (usos, densidades, alturas).

• Cartera de proyectos: 3 centros prioritarios + 2 corredores estructurantes.

• Instrumentos financieros: captura de plusvalía, TDR, obras por impuestos.

• Política de vivienda inclusiva en radios TOD (20–30%).

• Plan maestro de calles completas y red ciclista continua entre centros.

• Esquema de gobernanza y tablero de indicadores con datos abiertos.

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13) Indicadores listos para tu Excel (nombres y fórmulas sugeridas)

1. Centro_Principal_% = Empleo_Centro1 / Empleo_Total.

2. Entropía_Empleo = −Σ (pi·ln pi) / ln(n) (pi: participación empleo del centro i; n: nº de centros).

3. Gini_Empleo (por centros) — fórmula estándar de Gini sobre vector empleo_centros.

4. Viajes_Intercentros_% = Viajes_centro↔centro / Viajes_totales.

5. Acces_45_TP = Población con ≥X empleos accesibles ≤45′ / Población total.

6. Mix_Usos (entropía de suelo) por centro.

7. Balance_JH = Empleos / Viviendas (meta 0,8–1,2).

8. Suelo_Subutilizado_% en radios TOD = Área_subutilizada / Área_total_radio.

9. No_Motorizados_% en centros = (Viajes a pie + bici) / Viajes al centro.

10. Relación_Precio_Suelo = Precio_m²_centro / Precio_m²_ciudad.

Si lo quieres, te lo paso en un .xlsx armado con fórmulas y pestañas (Diagnóstico, Centros, Movilidad, Vivienda, Tablero).

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14) Pequeño mapa de ruta para una ciudad intermedia (ejemplo)

1. Define 3 subcentros: Universidad–Salud, Mercado–Terminal, Parque industrial.

2. Prioriza 1 corredor BRT + 1 anillo (buses de alta frecuencia) + red ciclista segura.

3. Norma TOD y vivienda inclusiva en radios de 800 m.

4. Activa lotes ociosos con incentivos y obligación de espacio público.

5. Piloto de calle completa en cada subcentro + intercambiador multimodal.

6. Tablero de I1–I10 con metas a 3 años (reducción 15% tiempos medios de viaje).

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15) Bibliografía de base (para profundizar)

• Hall, P. & Pain, K. The Polycentric Metropolis.

• Kloosterman, R. & Musterd, S. “The Polycentric Urban Region”.

• Meijers, E. & Burger, M. Policentricity and Performance.

• Cervero, R. & Ferrell, C. TOD y movilidad sostenible.

• Veneri, P. & Burgalassi, D. Medición de policentricidad (empleo y flujos).