PLANIFICAR PARA TRANSFORMAR 

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La planificación territorial es una disciplina estratégica e interdisciplinaria que busca organizar el uso del espacio geográfico de manera armónica, sostenible e inclusiva. A través de procesos participativos y técnicos, busca orientar el desarrollo de ciudades, regiones y territorios, considerando las dimensiones sociales, económicas, ambientales, culturales e institucionales.

En un contexto marcado por la urbanización acelerada, el cambio climático, la desigualdad socioespacial y la necesidad de proteger los recursos naturales, la planificación territorial se convierte en una herramienta clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y promover territorios resilientes, cohesionados y prósperos.

Esta guía académica ha sido concebida como un recurso formativo integral para estudiantes universitarios, profesionales del desarrollo territorial, tomadores de decisiones y actores sociales involucrados en procesos de transformación territorial. Su objetivo es ofrecer una base conceptual, metodológica y práctica que permita comprender los fundamentos, enfoques, instrumentos y desafíos actuales de la planificación territorial.

A lo largo de los dieciocho capítulos, el lector encontrará contenidos en tres apartados: bases teóricas y conceptuales, proceso de planificación territorial y análisis de las dimensiones territoriales urbanas. A través de los capítulos se abordan los principios básicos hasta casos prácticos, integrando los enfoques más contemporáneos e innovaciones tecnológicas.

La guía también busca fomentar una visión crítica y contextualizada, promoviendo la reflexión sobre las condiciones específicas de los territorios de América Latina y otras regiones del mundo.


Tabla de contenido


PRESENTACIÓN DE LA AUTORA.. 23

INTRODUCCIÓN... 24

 

PARTE I. BASES TEÖRICAS Y CONCEPTUALES. 25

 

CAPÍTULO 1. 26

LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA.. 26

Normar, ordenar y transformar el territorio de manera sostenible.. 26

Introducción... 26

1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: DEFINICIÓN Y ALCANCES. 26

1.1......... Definición y alcance. 26

1.2......... Principios rectores de la Planificación Territorial 30

1.3......... Claves de la Planificación Territorial 30

2. |EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 33

2.1......... Una mirada desde el cambio de paradigmas. 33

2.1.1.  Etapa 1: Orígenes técnico-racionalistas (siglo XIX – mediados del siglo XX). Los primeros antecedentes de la planificación territorial 33

2.1.2.  Etapa 2: Planificación como instrumento del desarrollo (1950–1970) 34

2.1.3.  Etapa 3: Crisis del modelo centralista y emergencia del enfoque descentralizado y participativo (1980–1990) 34

2.1.4.  Etapa 4: Territorio como construcción social y enfoque integrado (2000 en adelante) 35

Evolución de los enfoques predominantes en la historia de la planificación urbana. 35

2.2......... Una mirada desde la evolución urbana. 36

2.2.1.  La ciudad como motor de desarrollo territorial 36

2.2.2.  La ciudad integrada al territorio: nuevo paradigma. 36

2.2.3.  Modelos de ciudad. 37

Comparativa de Modelos de Ciudad. 37

Ciudad Jardín. 38

Ciudad Industrial 40

Ciudad Funcional 42

2.3......... Enlace entre planificación territorial y sostenibilidad. 44

2.3.1.  Dimensiones del desarrollo sostenible en el territorio. 44

2.3.2.  Aportes de la planificación territorial al cumplimiento de los ODS. 44

2.3.3.  Indicadores de Desarrollo Territorial Sostenible. 44

2.3.4.  Instrumentos de integración sostenible en la planificación. 44

2.3.5.  Retos y oportunidades. 44

 

CAPÍTULO 2. 46

ENFOQUES Y PARADIGMAS. 46

De la visión normativa al pensamiento territorial complejo.. 46

INTRODUCCIÓN... 46

1.  DEL PARADIGMA GLOBAL – LOCAL A LOS NUEVOS DESAFÍOS TERRITORIALES. 46

1.1......... Articulación Global - Local 48

1.1.1.  Dimensión política. 48

1.1.2.  Dimensión tecnológica. 48

1.1.3.  Dimensión económica. 49

1.1.4.  Dimensión ecológica. 49

1.1.5.  Dimensión sociocultural. 49

1.2......... Desigualdades territoriales. 49

1.3......... La territorialización: apropiación y producción del territorio. 52

1.3.1.  Dimensiones de la territorialización. 53

1.3.2.  Importancia de la territorialización. 53

1.3.3.  Territorialización como estrategia de planificación. 53

1.3.4.  Ejemplos de procesos de territorialización en América Latina. 54

2. ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL.. 54

2.1......... Desarrollo Local: concepto y alcance. 55

2.2......... Objetivos del Desarrollo Local 56

2.2.1.      Principios del Desarrollo Local 57

2.2.2.      Desarrollo Local como proceso. 57

2.2.3.      Experiencias de Desarrollo Local en Latinoamericanas. 59

3. NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 60

 

 

 

 

CAPÍTULO 3. 62

EL TERRITORIO.. 62

Espacio vivido, construido y en CONTINUA disputa.. 62

INTRODUCCIÓN... 62

1.  EL TERRITORIO COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL.. 63

2. EL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO.. 66

3. CIUDAD Y REGIÓN FUNCIONAL.. 74

 

CAPÍTULO 4. 79

COMPETITIVIDAD, COMPLEMENTARIEDAD E INNOVACIÓN TERRITORIAL.. 79

Dinamizar el territorio desde sus capacidades y conexiones. 79

INTRODUCCIÓN... 79

1.  COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.. 79

2. COMPETENCIAS PARA GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS. 82

2.1......... Competencias de articulación territorial con el entorno global 82

2.2......... Complementariedad entre territorios. 82

3. FACTORES QUE POTENCIAN LA COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN TERRITORIAL.. 83

4. INNOVACIÓN Y SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 85

4.1......... Tecnologías aplicadas a la planificación. 85

4.2......... Estrategias para la resiliencia territorial 86

4.3......... Competencias para generar ventajas competitivas dinámicas. 87

4.4......... Desafíos para fortalecer territorios innovadores. 87

4.5......... Ejemplos de innovación territorial en América Latina. 88

 

 

 

PARTE II. PROCESO DE PLANIFICACION.. 89

 

CAPÍTULO 5. 90

ESCALAS, NIVELES Y ÁMBITOS DE PLANIFICACIÓN... 90

Tejiendo coherencia territorial desde la multiescalaridad.. 90

INTRODUCCIÓN... 90

1.  ESCALAS TERRITORIALES: 91

¿A qué nivel de análisis nos referimos?. 91

2. NIVELES DE GESTIÓN: 92

¿Quién toma decisiones y cómo?. 92

2.1. Relación entre ámbitos de gestión, competencias e instrumento territorial 94

3. ÁMBITOS TERRITORIALES: 94

¿Qué tipo de territorio estamos considerando?. 94

4. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 95

4.4. Articulación de los instrumentos de la Planificación Territorial 95

5. RELACIÓN ENTRE ESCALA, NIVEL Y ÁMBITO TERRITORIAL.. 96

6. ESTRATEGIAS INTEGRADORAS REGIONAL – LOCAL.. 97

 

CAPÍTULO 6. 99

EL PLAN TERRITORIAL.. 99

Instrumento estratégico para guiar el desarrollo desde el territorio.. 99

INTRODUCCIÓN... 99

1.  ORDENACIÖN DEL TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN URBANA.. 100

1.1......... Ordenación del Territorial 100

1.2......... Planificación Urbana. 101

2.1......... Concepto y alcance. 102

2.3......... Tipos de planes territoriales. 103

2.4......... ¿Cuáles son los momentos del Plan Territorial?. 104

2.5......... ¿Cuál es la noción de propósito del Plan?. 106

2.6......... ¿En qué se pone énfasis al elaborar un Plan?. 106

2.6.1.  Enfoque territorial integrado. 106

2.6.2.  Participación y concertación. 107

2.6.3.  Diagnostico Territorial Contextualizado. 108

2.6.4.  Visión compartida de futuro. 108

2.6.5.  Instrumentos y acciones viables. 108

2.6.6.  Monitoreo, evaluación y flexibilidad. 108

2.6.7.  Multidimensionalidad e interdisciplinariedad. 108

 

CAPÍTULO 7. 112

MOMENTO I. BASES DEL PLAN... 112

Leer el territorio para construir desde sus fundamentos. 112

INTRODUCCIÓN... 112

1.  BASES CONCEPTUALES, TÉCNICAS Y POLÍTICAS DEL PLAN    113

1.1......... Conformación de un equipo multidisciplinario. 114

1.2......... Socialización de los objetivos del Plan. 114

1.3......... Delimitación del  territorio a planificar 115

1.3.1.  Criterios para la delimitación. 115

1.3.2.  Herramientas para su delimitación. 115

1.3.3.  Importancia de la delimitación en la planificación. 116

1.3.4.  Ejemplo de tipos de territorios planificables. 116

1.3.5.  Consideraciones importantes sobre la delimitación del territorio. 116

1.4......... Poligonal Urbana: concepto y criterios de delimitación (escala local) 117

1.4.1.  Ejemplo de Síntesis de la Poligonal Propuesta de Barinas. Venezuela. 118

1.5......... Identificación y compromisos de actores. 120

1.6......... Identificación de problemas críticos. 121

1.7......... Herramientas técnicas con metodologías participativas: Facilitar la voz colectiva y la construcción compartida del Plan. 123

1.7.1.  Principales herramientas técnicas para la participación. 124

1.7.2.  ¿Qué deben garantizar las herramientas participativas?. 124

1.7.3.  Ejemplo de herramientas técnicas participativas. 124

Tormenta de lluvia de ideas. 125

Árboles de problemas. 125

1.7.4.  ¿Qué resultados se espera de la dinámica de participación?. 127

1.8......... Imagen Objetivo o Ideal Deseado: El corazón propositivo del modelo territorial deseado. 127

1.8.1.  ¿Qué incluye la imagen objetivo?. 128

1.8.2.  ¿Para qué sirve la imagen objetivo?. 128

1.8.3.  ¿Cómo se construye la imagen objetivo?. 128

1.9......... Revisión del Marco Legal, Financiero e Institucional: Un fundamento legal para construir las bases del plan. 130

1.9.1.  ¿Por qué es clave el Marco Legal en las Bases del Plan?. 130

1.9.2.  ¿Qué debe incluir el análisis normativo?. 131

1.9.3.  Resultado esperado en el Plan en cuanto a normativa legal 132

1.10....... Catastro: Información estratégica para conocer, ordenar y gestionar el territorio. 132

1.10.1. ¿Qué aporta el catastro a las bases del Plan Territorial?. 132

1.10.2.       ¿Qué debe tener en cuenta el equipo planificador sobre el catastro?. 133

1.10.3.       Cartografía: Información estratégica para conocer, ordenar y gestionar el territorio. 133

1.11.   Cartografía territorial 134

1.11.1. Sistema de Información Geográfica (SIG) 135

1.11.2. Mapa o Plano Base. 135

Objetivos del Mapa Base. 136

Contenidos mínimos recomendados en un Mapa Base. 136

Fuentes de información para su construcción del mapa base. 136

Recomendaciones técnicas. 136

Aplicaciones del Mapa Base. 137

1.11.3. Mapas Temáticos. 138

Visualizar, interpretar y comunicar las dinámicas del territorio. 138

¿Para qué sirven los mapas temáticos?. 138

Tipos de mapas temáticos recomendados. 138

Requisitos técnicos para la elaboración de los mapas temáticos. 139

 

CAPÍTULO 8. 142

MOMENTO II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO.. 142

Y ANÁLISIS TENDENCIAL.. 142

Comprender el presente y anticipar futuros posibles. 142

INTRODUCCIÓN... 142

1.  DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO Y ANÁLISIS TENDENCIAL: CONCEPTO Y ALCANCE.. 143

1.1......... Diagnóstico externo (Entorno Territorial) 144

1.2......... Diagnóstico interno. 145

2. OPERACIONALIZAR PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL.. 146

2.1......... Unidades de análisis territorial 147

¿Cuál es la mejor división del territorio para el análisis a partir de sus rasgos específicos?. 147

2.1.1.  ¿Para qué sirven las unidades territoriales?. 147

2.1.2.  ¿Cómo se definen las unidades territoriales?. 148

2.1.3.  Tipos de unidades de análisis espacial en relación con el ámbito territorial. 148

2.2......... Componentes territoriales. 149

¿Cuáles son los componentes o dimensiones territoriales?. 149

2.2.1.  ¿Para qué sirven los componentes?. 150

2.2.2.  Principales componentes territoriales a escala  regional y local (Ciudad) 151

2.3......... Variables e indicadores. 152

¿Qué variables e indicadores son los más idóneos para medir las componentes?. 152

2.4......... Operacionalización de la Componente Biofísico (Regional) 153

2.5......... Operacionalización de la Componente Socio Cultural (Regional) 155

2.6......... Operacionalización de la Componente Asentamientos Humanos e integración territorial (infraestructuras en red) (Regional) 156

2.7......... Operacionalización de la Componente Servicios Básicos (Regional) 157

2.8......... Operacionalización de la Componente Económico Productivo (Regional) 158

2.9......... ¿Cómo se recopila la información territorial?. 159

2.10.       Métodos para el análisis de la realidad territorial 161

............. ¿Cuál es la mejor medida o procedimiento estadístico para el análisis de las desigualdades espaciales?. 161

2.11....... Análisis Síntesis Interpretativa. 162

2.11.1.       ¿Qué busca la síntesis interpretativa territorial?. 162

2.11.2.       ¿Cómo se construye la síntesis interpretativa?. 162

2.11.3.       Resultado esperado del análisis síntesis. 163

2.11.4.       FODA o DAFO: Una herramienta estratégica para leer el territorio. 164

¿Cómo se aplica el análisis FODA?. 166

Adaptaciones de la FODA en la Planificación Territorial 166

 

CAPÍTULO 9. 169

MOMENTO III. MODELO TERRITORIAL DESEADO.. 169

PROYECTAR EL TERRITORIO QUE QUEREMOS Y PODEMOS CONSTRUIR.. 169

INTRODUCCIÓN... 169

1.  ¿QUÉ ES UN MODELO TERRITORIAL DESEADO?. 170

2. ¿CUÁL ES EL ALCANCE DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO?. 171

3. ¿CÓMO SE FORMULA EL MODELO TERRITORIAL DESEADO?. 172

3.1......... ¿Cuáles son las etapas para formular el MTD?. 172

3.1.1.  Interpretación del diagnóstico estratégico. 175

¿Qué implica interpretar el diagnóstico?. 176

Factores claves. 176

Tendencias. 178

Tendencias “robustas”. 179

Tendencias “emergentes”. 180

Rupturas. 181

Eventos disruptivos que transforman el curso del territorio. 182

3.1.2.  Construcción de la visión territorial: Escenarios. 184

3.1.3.  Definición de objetivos estratégicos. 185

3.1.4.  Diseño de la estructura territorial futura. 187

¿Qué define la estructura territorial futura?. 188

¿Qué busca la estructura territorial?. 189

Herramientas asociadas para la construcción MTD.. 189

3.1.5.  Establecimiento de lineamientos territoriales. 190

Traducir la visión espacial en directrices de ordenamiento y gestión. 190

Tipos de lineamientos. 192

¿Cómo se formulan los lineamientos?. 193

Ejemplos de lineamientos territoriales. 193

Formulación de estrategias. 195

Objetivos de las estrategias territoriales. 195

Tipología de estrategias. 195

Directrices para la formulación de las estrategias. 196

Ejemplo. 197

Formulación de acciones programáticas. 197

Tipos de acciones programáticas. 197

Estructura recomendada para cada acción programática. 198

Metodología para formular las acciones. 198

Resultados esperados de la formulación de acciones. 198

3.1.6.  Validación con actores territoriales. 200

Construir legitimidad colectiva para el modelo territorial 200

Objetivos de la validación territorial 201

¿Con quién validar?. 201

Herramientas para la validación participativa. 201

Recomendaciones prácticas. 201

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

CAPÍTULO 10. 202

MOMENTO IV. GESTIÓN DEL PLAN... 202

DEL PAPEL A LA ACCIÓN: IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD.. 202

INTRODUCCIÓN... 202

1.  CONCEPTO DE GESTIÓN TERRITORIAL.. 203

2.       MODELOS DE GESTIÓN DEL PLAN TERRITORIAL.. 203

3. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO.. 204

4. ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES. 204

5. EVALUACIÓN Y MONITOREO DE PLANES TERRITORIALES. 205

6. INDICADORES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN... 206

 

PARTE III. ANALISIS TERRITORIAL

CAPÍTULO 11. 209

PLANIFICACIÓN URBANA SOSTENIBLE.. 209

CONSTRUYENDO CIUDADES INCLUSIVAS, RESILIENTES YAMBIENTALMENTE RESPONSABLES. 209

INTRODUCCIÓN... 209

1.  CIUDAD SOSTENIBLE.. 210

2. CIUDAD COMPACTA Y DE DISTANCIAS CORTAS. 212

3. RELACIÓN ENTRE LA CIUDAD SOSTENIBLE Y EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA.. 216

3.1......... Relación entre ciudad sostenible y ciudad compacta. 216

4. VENTAJAS COMUNES DE AMBOS ENFOQUES: SOSTENIBLE Y COMPACTA.. 217

5. RIESGOS O DESAFÍOS COMPARTIDOS. 218

6. MODELO DE CIUDAD SOSTENIBLE.. 218

6.1......... Compacidad y funcionalidad. 219

6.2......... Complejidad. 222

6.3......... Habitabilidad Urbana. 222

6.3.1.  Dimensiones clave de la habitabilidad urbana. 223

6.3.2.      Indicadores de habitabilidad urbana. 223

6.3.3   . Habitabilidad y desigualdad urbana. 223

6.3.4. La planificación como herramienta para mejorar la habitabilidad. 226

6.3.5.  Enfoque de habitabilidad en los PUGS. 226

6.4......... Cohesión social 226

6.4.1.  Ejemplos de ciudades con estrategias sostenibles destacadas. 227

7. ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN URBANA SOSTENIBLE.. 228

8. DIMENSIONES URBANAS Y SU ABORDAJE EN LA PLANIFICACIÓN DEL SUELO.. 229

9. ESTRATEGIAS URBANAS SOSTENIBLES. 231

9.4......... Mejorar la movilidad sostenible de los sistemas multimodales de transporte y circulación. 231

9.5......... Implementar un Sistema de Buses Masivo de Tránsito Rápido. 231

9.6......... Mejorar la red peatonal 231

9.7......... Implementación y monitoreo. 232

 

CAPÍTULO 12. 234

DIMENSIÓN AMBIENTAL.. 234

GESTIÓN DE RIESGOS SOCIONATURALES, ADAPTACIÓN CLIMÁTICA Y RESILIENCIA.. 234

INTRODUCCIÓN... 234

1.  ¿QUÉ ES LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN EL TERRITORIO URBANO?. …………………………………………………………………………………………………………………235

1.1......... ¿Por qué es clave la dimensión ambiental?. 235

1.2......... ¿Qué analiza la dimensión ambiental?. 235

2. ¿QUÉ ES EL ENTORNO BIOFÍSICO?. 236

2.1......... Enfoque funcional para la evaluación del entorno biofísico. 236

2.2......... ¿Cómo se aborda la evaluación del Biofísico?. 239

2.2.1.  Operacionalización del entorno Biofísico a escala urbana. 240

2.2.2.  Evaluación de la funcionalidad primaria. 241

2.2.3.  Evaluación de la funcionalidad secundaria. 244

2.2.4.  Evaluación de la funcionalidad terciaria. 245

3. GESTIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 245

3.1......... Alcances de la Gestión de Riesgos en la Planificación Territorial 253

3.2......... ¿Cómo se logra la inserción del riesgo en la Planificación Territorial?. 253

3.3......... Utilidad del riesgo en la Planificación. 255

3.4......... Componentes y variables por dimensiones territoriales. 257

3.5......... Implicación de las dimensiones  de riesgo. 258

3.6......... Ejemplo de indicadores de riesgo en la planificación territorial 258

3.7......... Herramientas de análisis de la gestión de riesgos en la planificación territorial 258

4. RIESGO SOCIO NATURAL: AMENAZA Y VULNERABILIDAD.. 259

4.1......... Riesgo (R) 260

4.1.1.  Operacionalización del Riesgo Socio Natural 261

4.2......... Amenaza o Peligrosidad (A) 262

4.2.1.  Clasificación de las amenazas según su origen. 263

4.3......... Vulnerabilidad (V) 264

4.3.1.  Vulnerabilidad Física. 265

4.3.2.  Vulnerabilidad Social 265

4.3.3.  Exposición Física Urbana (E) 267

5. CAMBIO CLIMÁTICOMITIGACIO, ADAPTACION Y RESILIENCIA.. 269

5.1......... Enfoques para abordar el cambio climático desde el territorio. 271

5.2......... Instrumentos y herramientas. 271

5.3......... Marco normativo e institucional 271

5.4......... Indicadores claves para la adaptación al cambio climático. 271

5.5......... Integración del enfoque climático en la planificación territorial 271

5.6.            Desafío del cambio climático: adaptándose al crecimiento urbano. 273

6. CAPACIDAD DE CARGA DEL SUELO URBANO.. 276

6.1......... ¿Qué es la capacidad de carga del suelo urbano?. 276

6.2......... Factores que determinan la capacidad de carga. 276

6.3......... Importancia para la planificación urbana. 277

5.3.1. Ubicación de edificaciones. 277

5.3.2. Equipamientos urbanos. 277

5.3.3. Infraestructura. 277

5.3.4. Herramientas de evaluación. 277

6.4.    Recomendaciones para la planificación. 277

7. ZONIFICACIÓN GEOTECNICA QUE ORIENTA LA INTERVENCION DEL SUELO.. 278

7.1......... Lineamientos estratégicos para la zonificación geotécnica. 282

7.2......... Instrumentos asociados con la zonificación geotécnica. 283

7.3......... Indicadores recomendados para la zonificación geotécnica. 283

CAPÍTULO 13. 285

DIMENSIÓN MORFOLÓGICA Y FUNCIONAL.. 285

FORMA URBANA Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO, USOS DEL SUELO Y ACTIVIDADES. 285

INTRODUCCIÓN... 285

1.  MORFOLOGÍA URBANA.. 286

1.1......... Proceso de urbanización y ocupación: trama urbana. 286

1.2......... Formas de crecimiento de la trama urbana. 288

1.3......... Sistema viario. 290

1.3.1.  Tipo de vías a evaluar en el análisis del sistema vial 290

1.3.2.  Variables que considerar para cada tipo de vía. 291

1.3.3.  Indicadores del sistema vial bajo el enfoque de proximidad. 292

1.4......... Sistema parcelario. 292

1.5......... Espacios libres o espacios públicos. 294

1.6......... Identificación de elementos físicos espaciales y funcionales. 294

1.7......... La tipología edificatoria. 295

1.8......... Tejido Urbano y Tipología Arquitectónica. 298

1.9......... Espacio público. 300

1.9.1.  Índices para el análisis del espacio público. 304

1.9.2.  Índices de  habitabilidad del espacio público. 305

1.10....... Áreas verdes. 306

1.10.1. Tipos de áreas verdes de acuerdo con las características. 308

1.10.2.       Clasificación de áreas verdes por ámbito e índice. 309

1.10.3.       Clasificación de áreas verdes por tamaño, distancia de recorrido y tipo de desplazamiento. 309

1.10.4.       Evaluación de las áreas verdes. 311

1.10.5.       Índices para evaluar las áreas verdes. 312

1.11........ Infraestructura de servicios. 312

1.11.1. Evaluación de los servicios básicos en la ciudad sostenible. 314

1.11.2.       Herramientas recomendadas para evaluar los servicios básicos. 314

1.11.3. Servicios básicos y características del indicador 315

1.11.4. Ejemplo de estadísticas de Servicios Básicos. 317

1.12....... Equipamientos Urbanos. 318

1.12.1.       Tipos de equipamientos urbanos. 318

1.12.2.       Principios para la planificación de equipamientos. 319

1.12.3.       Sistema de Equipamientos. 319

1.12.4.       ¿Cómo se analizan los equipamientos urbanos?. 322

Equipamiento Urbano Primario. 322

Equipamiento Urbano Intermedio. 323

Equipamiento Urbano General 324

1.12.5.       Hospitales y Escuelas: equipamientos críticos y vitales. 325

1.12.6.       Descripción de equipamientos urbanos esenciales. 329

Ejemplo de cálculo de equipamiento primario o básico urbano. 331

Ejemplo de cálculo de equipamiento intermedio urbano. 331

Ejemplo de cálculo de equipamiento general urbano. 332

Ejemplo de déficit de equipamientos urbanos en el ámbito primario. 332

1.13....... Equipamientos en los nuevos desarrollos. 333

1.14....... Retos Actuales. 333

1.15.   Propuestas Estratégicas. 334

 

CAPITULO 14. 337

DIMENSION MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD.. 337

CONECTAR PERSONAS, NO SOLO LUGARES: HACIA CIUDADES INCLUSIVAS Y SOSTENIBLES. 337

INTRODUCCIÓN... 337

1.  MOVILIDAD SOSTENIBLE: CONCEPTO Y ALCANCE.. 337

1.1......... Factores que inciden en la movilidad sostenible. 339

1.2......... Problemas críticos frecuentes en la movilidad urbana. 340

1.3......... Indicadores clave de movilidad y accesibilidad. 341

1.4......... Herramientas de análisis y planificación. 342

1.5......... Propuestas para una movilidad urbana sostenible e inclusiva. 342

1.6......... Articulación con otros componentes del Plan Territorial 342

2............ MOVILIDAD RÁPIDA Y MOVILIDAD LENTA.. 342

2.1.     Movilidad Rápida. 343

2.2.    Movilidad Lenta. 343

2.3.    Convergencia y Equilibrio. 344

2.4.    Estrategias de diseño: Las 4 Es (en movilidad y espacio público) 344

2.5.    Indicadores de movilidad rápida y lenta. 345

2.6.    Estrategias de diseño urbano por ejes y áreas de aplicación. 345

3. ACCESIBILIDAD.. 346

3.1......... Accesibilidad: más allá de la movilidad. 346

3.2.    Estrategias de diseño urbano por accesibilidad. 346

Conexiones a escala superior 346

Espacio para los modos colectivos rápidos. 346

Espacio para los modos individuales. 346

4............ SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO (STP) 346

4.1.     ¿Qué implica un Sistema de Transporte Público  Sostenible (STPS)?. 347

4.2.    Relación del STU con la planificación del territorio. 347

4.3.    Componentes clave de un STU sostenible. 348

4.4.    Indicadores de evaluación del STP. 348

4.6.    Propuestas para el fortalecimiento del STP. 349

5............ SISTEMA PEATONAL.. 351

5.1.     Indicadores para evaluar la movilidad peatonal 352

5.2......... Accesibilidad e inclusión universal 355

5.2.1.  Principios de Diseño Inclusivo. 355

5.2.2.  Estrategias de Accesibilidad en el Espacio Público. 355

5.2.3.  Indicadores clave de accesibilidad universal 356

5.2.4.  Beneficios urbanos de la accesibilidad universal 356

6............ SISTEMA DE CICLOVÍA.. 358

6.1.1.  Tipos de ciclovías. 359

6.1.2.  Criterios de planificación de ciclovías. 359

6.1.3.  Indicadores para el análisis y monitoreo de ciclovías. 359

6.1.4.  Beneficios de la implementación de ciclovías. 361

7. CALLE COMPLETA Y MOVILIDAD ACCESIBLE Y SOSTENIBLE.. 363

Dentro de la planificación territorial, las calles completas son una herramienta esencial para: 364

 

CAPITULO 15. 366

DIMENSION SOCIAL.. 366

COHESIÓN, PARTICIPACIÓN Y EQUIDAD PARA UNA CIUDAD HABITABLE.. 366

INTRODUCCIÓN... 366

1.  VALORACIÓN DE LA DIMENSIÓN SOCIAL EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 367

1.1......... Diagnóstico de la estructura social y vulnerabilidades. 367

1.2......... Acceso equitativo a servicios y derechos urbanos. 367

1.3......... Participación ciudadana y gobernanza inclusiva. 367

1.3.1.  Beneficios de la participación ciudadana. 368

1.3.2.  Ejemplos de acciones participativas concretas. 369

1.3.3.  Indicadores de participación ciudadana. 369

Instrumentos para la participación. 369

1.3.4.      Buenas prácticas. 370

1.4......... Cohesión social, identidad y tejido comunitario. 371

1.4.1.  Indicadores de cohesión social, identidad y tejido comunitario. 371

1.5......... Equidad territorial e inclusión espacial 375

1.5.1.  ¿Qué implica la equidad y la inclusión espacial?. 375

1.5.2.  ¿Por qué es importante la equidad y la inclusión social?. 376

1.5.3.  Ejemplos de aplicación de equidad y la inclusión social 376

1.5.4.  Indicadores de equidad territorial e inclusión espacial 376

1.6......... Vivienda y hábitat 377

1.6.1.  Problemas comunes vinculados a la vivienda y habitabilidad. 380

1.7......... Índices para evaluar la Dimensión Social 380

1.8......... Ejemplo de expresión gráfica de la Dimensión Social 381

2. SINTESIS DE RESULTADOS ESPERADOS DEL ANÄLISIS DE LA DIMENSION SOCIAL.. 381

 

CAPITULO 16. 382

DIMENSIÓN ECONÓMICA.. 382

VOCACIÓN PRODUCTIVA Y EMPLEO URBANO.. 382

IMPULSAR CIUDADES DESDE SUS CAPACIDADES: ACTIVIDAD ECONÓMICA, INNOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO PARA UN DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.. 382

INTRODUCCIÓN... 382

1.  VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL TERRITORIO.. 383

2. EMPLEO URBANO: MOTOR DEL DESARROLLO INCLUSIVO.. 384

3. INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL.. 385

4. GOBERNANZA ECONÓMICA Y PLANIFICACIÓN... 385

5. ANÁLISIS DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 387

5.1......... Diagnóstico de la estructura productiva. 387

5.1.1.  Análisis de la vocación y especialización territorial 387

5.1.2.  Evaluación del mercado laboral urbano. 387

5.1.3.  Infraestructura económica y servicios estratégicos. 387

5.1.4.  Entorno para la innovación y el emprendimiento. 388

5.1.5.  Integración con la planificación física y ambiental 388

6. CIUDAD POLICÉNTRICA Y FUNCIONALIDAD.. 390

6.1......... Indicadores económicos bajo el enfoque de proximidad. 391

7. SINTESIS DE RESULTADOS ESPERADOS DEL ANÄLISIS DE LA DIMENSION ECONÓMICA.. 393

 

CAPÍTULO 17. 394

ZONIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO URBANO.. 394

ORGANIZAR EL TERRITORIO PARA GARANTIZAR FUNCIONALIDAD, 394

EQUIDAD Y SOSTENIBILIDAD.. 394

INTRODUCCIÓN... 394

1.  NUEVO URBANISMO: DEL “ZONING” A LA MEZCLA DE USOS. 394

2. RÉGIMEN URBANÍSTICO.. 398

ÁREAS URBANAS, ZONAS FUNCIONALES Y BORDES CONSTRUIDOS. 398

2.1......... Área Urbana. 398

2.2......... Zonas Funcionales. 398

2.3......... Bordes urbanos construidos. 399

2.3.1.  Tipos de Bordes Urbanos Construidos. 399

3. DESCRIPCIÓN DE ÁREA URBANAS Y ZONAS FUNCIONALES. 399

    3.1.       Area urbanizada

3.1.1.  Área urbanizada o consolidada y tipos de zonas funcionales. 399

3.2......... Áreas urbanizables y tipos de zonas funcionales. 402

3.2.1.  Nuevos desarrollos residenciales (NDR) 403

3.2.2.  Ejemplo Zonas de Nuevo Desarrollo (ZND) 403

3.3......... Áreas no urbanizables y zonas protegidas o con restricciones de uso. 404

4............ DELIMITACION DE ZONAS FUNCIONALES. 406

4.1......... Objetivos de la zonificación funcional 406

4.2......... Principios que orientan la propuesta de zonas funcionales (zonificación del uso del suelo) 406

4.3......... Criterios para la delimitación de zonas funcionales. 407

4.4......... Herramientas para la delimitación de zonas urbanas. 408

4.5......... Tipos de zonas funcionales comunes. 408

5. VARIABLES URBANAS CLAVES  O FUNDAMENTALES. 408

5.1......... ¿Cuáles son las variables urbanas claves o fundamentales que se deben solicitar para un Desarrollo Inmobiliario?. 410

5.2......... ¿Cuáles son los indicadores que miden las variables urbanas?. 411

5.3......... ¿Con qué servicios básicos mínimos debe contar toda edificación y urbanismos?. 413

5.4......... Usos de la construcción permitidos, condicionados y prohibidos. 413

5.5......... Ejemplos de tipología de zonas y usos. 415

6. CLASIFICACIÓN DE USO COMERCIAL.. 417

7. CLASIFICACIÓN DE USO INDUSTRIAL.. 420

8. CLASIFICACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS. 421

9. PLANO DE ZONIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO Y TABLAS SÍNTESIS DE VARIABLES URBANAS FUNDAMENTALES. 422

9.1......... Plano de zonificación del Uso del suelo. 422

9.1.1.  Elementos clave en un plano de zonificación. 422

9.1.2.  Usos del plano de zonificación. 422

9.1.3.  Ejemplo de Plano de la Propuesta de Zonificación Urbana. 423

9.1.4.  Ejemplo de Plano de la Propuesta de Vialidad. 424

9.2......... Tabla Síntesis de Zonas y Variables Urbanas Claves o Fundamentales. 425

9.3......... Ejemplos de Tablas Síntesis de Variables Urbanas y representación gráfica. 427

9.4......... Ejemplos de Tablas Síntesis de Zona Comercial 428

9.5......... Ejemplos de Tablas Síntesis de ejes de actividad comercial 428

9.6......... Ejemplos de Tablas Síntesis de Zona Industrial 430

9.7......... Ejemplos de Tablas Síntesis de equipamientos urbanos (E) 431

9.8......... Ejemplos de Tablas Síntesis de áreas sujetas a reglamentación especial (ARE) 432

......... Centro histórico. 432

9.9......... Ejemplo de áreas con restricción de uso (ARU) 432

10.              SOBRE ESTACIONAMIENTOS. 433

10.1....... Principios para la planificación de estacionamientos sostenibles: 433

10.2.       Rol del estacionamiento en la movilidad sostenible: 434

10.3.       Lineamientos generales. 434

10.4.       Ejemplo de mínimos de estacionamientos exigidos por tipo de edificación. 435

 

 

 

 

 

CAPÍTULO 18. 437

DIMENSIÓN POLÍTICA – ORGANIZACIONAL.. 437

(NUEVA GOBERNABILIDAD). 437

CONSTRUYENDO ACUERDOS Y FORTALECIENDO CAPACIDADES PARA UNA GESTIÓN TERRITORIAL PARTICIPATIVA, EFICIENTE Y TRANSPARENTE”. 437

INTRODUCCIÓN... 437

1.  NUEVA GOBERNANZA TERRITORIAL.. 437

2. ACTORES TERRITORIALES. 438

3.2......... Tipos de actores. 440

3.3......... Mecanismos de participación. 440

3. CAPITAL SOCIAL.. 442

4. RUTA PRÁCTICA PARA MUNICIPIOS Y REGIONES. 445

Paso 1: Activar la voluntad política y ciudadana. 445

Paso 2: Organizar el proceso. 445

Paso 3: Realizar un diagnóstico territorial rápido. 445

Paso 4: Construir una visión y prioridades compartidas. 445

Paso 5: Formular un plan básico de acción. 446

Paso 6: Presentar y negociar el plan. 446

Paso 7: Implementar, monitorear y ajustar 446

Checklist final para equipos territoriales. 446

Á MANERA DE CIERRE.. 448

GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS. 449

FORMULARIOS PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.. 451

Formulario 1: Identificación de Problemas Críticos. 452

Formulario 2: Registro de Actores Territoriales. 453

Formulario 3:  Árbol de Problemas y Árbol de Objetivos. 454

Formulario 4: Formato de Mapeo Participativo. 455

Formulario 5: Seguimiento de Indicadores. 456

Formulario 6: "funcionalidad biofísica del territorio". 457

Formulario 7: Análisis de vivienda y habitabilidad en la planificación territorial (Dimensión Social) 458

Formulario 8: Análisis Síntesis Interpretativo (FODA) 459

Formulario 9: Síntesis interpretativa del diagnóstico territorial 460

Formulario 10: Matriz de Planificación de Proyectos Territoriales. 461

Capas cartográficas requeridas para el análisis espacial del territorio. 462

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA.. 463

 



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