TARGETS PARA CREAR CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES (ODS 11, 2030)

Cuenca, oficialmente Santa Ana de los Cuatro Ríos de Cuenca,​ cabecera del cantón de Cuenca y capital de la provincia de Azuay, así como su urbe más grande y poblada.

    PhD. María Gabriela Camargo Mora. Docente del Departamento de Arquitectura y Arte. Universidad Técnica Particular de Loja. Ecuador. Email: mgcamargo@utpl.edu.ec

Las Organización de las Naciones Unidas e instituciones colaterales definen objetivos a seguir por todos los territorios. Objetivos de Desarrollo del milenio orientados a combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, desigualdad de género y el acceso al agua y saneamiento y la Agenda 2030. Entre los objetivos de desarrollo sostenible se encuentra la creación de ciudades y comunidades sustentables (ODS 11).

Para lograr avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente el ODS 11 referido a Ciudades y Comunidades Sostenibles, es necesario orientar políticas, objetivos y estrategias fundamentales. 

Planificación territorial de una manera holística e integrada

La Planificación Territorial o General es parte de la Planificación Física, su centro de atención es el territorio, donde este se analiza de manera global e integral, tanto en el ámbito local (urbano y rural) como en el ámbito regional (territorial). Se concreta a través de la zonificación del uso del suelo y permite visualizar los impactos y consecuencias de los eventos naturales futuros e influenciarlos a través de acciones que generen cambios en el territorio.

La planificación territorial se presenta como una oportunidad para la prevención y reducción de la vulnerabilidad y los riesgos en las ciudades, a través de la incorporación del análisis de amenazas (ubicación, intensidad y frecuencia) y la exposición de la población a eventos

La consideración del componente de riesgo en los planes urbanísticos y rurales, ha cambiado con el tiempo, haciéndose más importante a la hora de elaborar la propuesta de Zonificación del Uso del Suelo, donde el riesgo es considerado como condicionamiento físico para la definición de los usos y las variables fundamentales.

Un proceso de planificación territorial es apropiado cuando se logra una visión global e intersectorial, identificando tendencias y oportunidades, anticipando las dificultades, tratando de minimizar el grado de incertidumbre en el logro de los objetivos y guiando los recursos requeridos en las acciones inter institucionales

Fortalecimiento institucional para una efectiva gestión local

El proceso de organización institucional es fundamental para lograr ciudades y comunidades sostenibles y resilientes. Estas son los entes rectores y gestores de las políticas y estrategias urbanas. Lograr instituciones estructuradas, con funciones bien definidas y transparentes, permiten generar mejor coordinación, colaboración y confianza frente a los ciudadanos. 

Las instituciones deben basarse en el enfoque de la Nueva Organización Institucional, fundamentada en relaciones horizontales, donde el gobierno cede protagonismo a nuevos actores que se involucran en la resolución de los conflictos y problemas, mediante mesas de negociación, procesos consensuados y participativos. 

La institución moderna recurren al uso de las nuevas tecnologías y a procesos de capacitación y formación de los ciudadanos. Se apoya en las redes sociales para la capacitación y al accionar colectivo, además para la difusión de información. Se basa en los principios de confianza, cooperación y coordinación.

La combinación de reformas sobre buen gobierno a nivel nacional, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el establecimiento de procesos transparentes y de rendición de cuentas a nivel local pueden mitigar de manera eficaz los problemas que aquejan la ciudad los riesgos de desastres.

Aunar esfuerzos de inversión pública y privada mancomunada

Es fundamental crear alianzas institucionales para aunar esfuerzos en pro de una inversión pública y privada mucho mas acertada, orientada al desarrollo integral y a la prevenir y mitigación de los desastres naturales. La modalidad de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente, es fundamental para lograr ciudades y comunidades sostenibles.

Crear canales de participación ciudadana

La participación ciudadana es un conjunto de mecanismos fundamental para que la población acceda a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. En la medida que se logre la participación de la población es posible una mayor organización y compromiso.

Protección y conservación del entorno biofísico

El conocimiento del entorno biofísico es fundamental porque incide en el desarrollo económico y en el progreso de las ciudades, también enmarca la cultura de sus habitantes, su modo de vida y en consecuencia le imprime un carácter particular a lo que en esencia se define como “calidad de vida”

El entorno biofísico es fuente esencial de las recursos naturales y servicios ambientales necesarios para los pobladores y para el desarrollo de sus actividades; 

Es soporte físico y entorno, para la realización de toda actividad productiva y en este caso, asiento de las actividades económicas y sociales;

Cumple la función receptora de todos los efluentes resultantes de la dinámica propia de las actividades productivas y de sus habitantes. El cumplimiento de estas funciones sin considerar los criterios básicos de desarrollo y sostenibilidad, directamente conllevan a la concurrencia de riesgos naturales y ambientales, manifiestos en la aparición de problemas sociales y económicos específicos, que los pobladores deben enfrentar. El entorno físico nos proporciona el agua, los suelos, la vegetación y el paisaje, entre otros componentes

Integración e interconexión territorial para la generación de empleos e ingresos

Las ciudades y áreas metropolitanas deben conectarse de manera eficaz no solo a la economía nacional e internacional, sino también a sus áreas de influencia para dinamizar los territorios mediante el flujo de bienes, personas y servicios, redes de infraestructuras como son el sistema vial, el transporte, la electricidad y las telecomunicaciones. Estas redes representan las líneas viales para la supervivencia de la población. El buen funcionamiento de las infraestructuras en red son condiciones básicas para el refuerzo de la competitividad de la ciudad, de la región y por lo tanto, la cohesión económica y social de la población. Además, un territorio con buenas infraestructuras permite minimizar los impactos ante desastres socios naturales.

Las infraestructuras en red o líneas vitales, ante una situación de amenaza, permiten el flujo de alimentos, agua, ropa, maquinaria, etc., hacia la población afectada. Por tanto, estas deben ser diseñadas y trazadas de manera segura, garantizando que el flujo del servicio no sea interrumpido a la hora de un desastre. Para ello, se debe considerar la amenaza sísmica, geológica, de deslizamientos, inundaciones, Tsunamis, entre otras, que puedan causar daños sobre estas.

Aplicación de reglamentos de la construcción eficaces

La humanidad construirá más en los próximos 20 años que en toda su historia: se edificarán más de 1000 millones de nuevas viviendas solo hasta fines de 2050. La tipología edificatoria es otro elemento que configura la morfología urbana de la ciudad y que es de gran relevancia para analizar la vulnerabilidad y el riesgo. Para el análisis de la tipología edificatoria debe considerar la ubicación de los inmuebles, los códigos de construcción y estructurales de las edificaciones, su evolución histórica desde la perspectiva del planeamiento, atendiendo las diferentes fases de la construcción de la ciudad; por otro lado, el análisis de la intensidad y de la distribución de las edificaciones dentro de la parcela.

Las pérdidas económicas y de vidas humanas que se producen como consecuencia de los terremotos están relacionadas, en la mayoría de los casos, con un comportamiento deficiente de las estructuras (Bertero 1992b; Comartin et al. 1995). Numerosas estructuras realizadas de acuerdo con normativas de diseño y construcción actualmente en vigor sufrieron daños importantes durante terremotos ocurridos en los últimos 20 años.

Es importante destacar la manera en que la aplicación de las normativas de diseño puede llevar a una reducción del riesgo sísmico en las zonas urbanas. En una zona sísmica existen edificios construidos en diferentes épocas históricas y con tipologías estructurales muy variadas. Obviamente, mediante la aplicación de normativas se consigue reducir solamente el riesgo de los edificios de nuevo diseño, que son muy pocos en comparación con la totalidad de los edificios existentes en la zona. En consecuencia, dicha aplicación puede dar resultados solamente a largo plazo. Y es importante aclarar que es muy difícil tomar medidas que tengan un resultado inmediato. Es fundamental la aplicación de Programa de Reglamento de la Construcción para el mejoramiento de la Resiliencia adaptada a las normativas sísmicas y otras

Fortalecer el Equipamientos Básicos para garantizar calidad de vida

Cuando hablamos de Equipamiento Urbano, nos referimos a uno de los elementos sobre los cuales se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos humanos.  Se define como aquellas instalaciones que sirven de apoyo a las actividades productivas y residenciales de una ciudad. 

Toda edificación o urbanización deberá contar con equipamientos de servicios básicos mínimos, según su tipología, para satisfacer las necesidades básicas de los habitantes, cuya factibilidad es otorgada por los diferentes organismos gubernamentales o privados. Por ello es importante analizar la accesibilidad que posee la población a la dotación de equipamientos básicos públicos.

Los hospitales y las escuelas son aquellas edificaciones que albergan instalaciones y/o dependencias cuyo funcionamiento en situaciones de emergencia debido a un desastre, es crítica y vital para afrontar las consecuencias inherentes del desastre (OPS). Se clasifican como elementos esenciales dentro de la ciudad y son infraestructuras prioritarias para mitigar la vulnerabilidad y los riesgos, son estructuras donde se encuentra la población más vulnerable y son necesarias después de un desastre para el refugio de los afectados.

Crear espacios públicos, áreas verdes de calidad y núcleos de servicios

El acceso a espacios verdes se configura estratégico para establecer un sistema jerárquico de espacios libres en las diferentes escalas de la ciudad. El objetivo es la creación de una red de interconexión entre las diferentes matrices de espacios verdes, de carácter libre y gratuito para todos los ciudadanos.

Núcleo de servicios, corresponde a aquellas áreas de localización estratégica para la ubicación de actividades prestadoras de servicios públicos a escala primario, intermedio o general necesarios, creando centros cívicos con espacios abiertos de carácter vecinal, que servirán de hitos para crear una imagen urbana asociada a un sentido de identidad o lugar en cada sector, lugar de refugio y de atención ante emergencias. Estos núcleos contemplan módulos de servicios: alimentación, abrigo, actividades educativas, asistenciales, recreacionales, deportivas, socio-culturales y administrativas ante un desastre.

Fortalecer el sistema productivo y seguridad alimentaria

El sistema productivo y seguridad alimentaria consolidada a través de corredores económicos donde se segregan un conjunto de actividades dinamizadoras del espacio y sus áreas adyacentes, generadoras de empleo e ingreso. 

Elaborar los planes de emergencia y sistemas de alarma temprana

El plan de emergencia es la planificación y organización humana para la utilización óptima de los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir consecuencias humanas y o económicas que puedan derivar ser la situación de emergencia; este plan integra un conjunto de estrategias que permiten reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta la emergencia.

Los Sistemas de Alerta Temprana conocidos como SAT, son un conjunto de procedimientos e instrumentos, a través de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrópico) de carácter previsible, se recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos o predicciones temporales sobre su acción y posibles efectos. Millones de personas en todo el mundo salvan sus vidas y sus medios de subsistencia gracias a la implementación de estos sistemas.

Fortalecer el capital social y la solidaridad

Adhesión o apoyo incondicional a causas o intereses ajenos, especialmente en situaciones comprometidas o difíciles. La Solidaridad es uno de los valores humanos mas importantes y esenciales de todos.

La solidaridad es común verla en tiempo de crisis en países que atraviesan por guerras, hambrunas, toques de queda, desastres naturales y otras condiciones extremas. Los países hermanos y de todos lados del mundo se avocan en una sola causa, en defender, ayudar o brindar toda clase de apoyo (medico, alimentario o armamento) para resguardar la integridad de esa localidad. 

La solidaridad no es obligatoria, pero resulta un compromiso moral que debe haber entre los que pueden ser capaces de ayudar a alguien en situación de riesgo o necesidad extrema.