CIUDAD Y ENTORNO TERRITORIAL COMPETITIVO, COMPLEMENTARIO E INNOVADOR

PhD. María Gabriela Camargo Mora

Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL). Loja - Ecuador.

Universidad de Los Andes (ULA). Mérida - Venezuela
  

Introducción

 

No todas las ciudades están igualmente preparadas para enfrentar los cambios que se generan a partir de los procesos de apertura de la globalización. Existen desigualdades territoriales derivadas de los diferentes niveles de organización, equipamientos, productividad, tecnología, capacitación e innovación que poseen las ciudades: unas poseen mayores posibilidades de convertirse en territorios competitivos, complementarios, innovadores y sustentables, que otras ciudades.

La creación de ciudades competitivas, complementarias, sustentables    e innovadoras se refiere a lograr un desarrollo armónico donde prevalezca la calidad de vida, la cohesión económica y social, la protección del ambiente, no solo desde la perspectiva del desarrollo económico que busca  garantizar la permanencia de los recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, sino también, armonizar las exigencias sociales y económicas con las funciones ecológicas y culturales del territorio, la innovación, haciéndola un territorio único con potencialidades para insertarse en las redes y dinámicas internacionales.

Para convertir una ciudad en un territorio competitivo, complementario, sustentable e innovadora  es necesario conocer en profundidad las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades presentes en su realidad, teniendo en cuenta las nuevas tendencias de crecimiento, del desarrollo de la economía y de las tecnologías, así como la evolución social y ambiental, sin perder de vista la acción conjunta con los diferentes niveles de gobierno y administración (municipal, regional, nacional y supra nacional).

Para ello, es necesario conocer en profundidad el medio físico o natural y del paisaje,  el  medio  socio  económico,    su  patrimonio,  su  estructura  física,  su dinámica de crecimiento y de la población, el poblamiento, los sistemas de interrelación o interconexión con sus áreas adyacentes, desde una perspectiva global e integrada, de manera de identificar las capacidades y potencialidades endógenas de la ciudad que le diferencia del resto de las ciudades, haciéndola única, para orientar  estrategias que le permita incorporarse en la dinámica socioeconómica regional, nacional e internacional.

 

El conocimiento de los recursos socio espaciales sociales y económicos que permiten la inserción de la ciudad en la dinámica regional, nacional e internacional, así como de la estructura física de la ciudad, de la dinámica de su crecimiento, de las capacidades y potencialidades endógenas, es importante, ya que permite orientar su ocupación y uso, la  administración de sus elementos constituyentes y ejercer   el   control   de   los   cambios   sociales,   económicos   y   ambientales, orientándolos en la dirección adecuada a los intereses generales del sistema local y regional. Permite garantizar su inserción de la ciudad en la nueva dinámica de desarrollo (redes de producción regionales, nacionales e internacionales), óptimo ordenamiento de su territorio, planificación urbanística acorde a los requerimientos de los ciudadanos, generación de empleo, servicios y vivienda, mayor control ambiental y una eficaz participación de la sociedad organizada.

 

Ciudades competitivas

 

Al hablar de competitivas competitivos se refiere a   aquellas que poseen la infraestructura en red y los servicios básicos para el mejoramiento continuo de las condiciones de vida de la población; un sistema productivo fortalecido con el desarrollo de redes productivas para insertarse en los mercados nacionales e internacionales; una organización política – institucional eficaz y eficiente comprometida con los problemas de la sociedad; un entorno favorable en cuanto a los aspectos intangibles como las tecnologías, la sociedad red, las capacidades de la población y su organización para el emprendimiento de programas y proyectos .

Un territorio competitivo es el “resultado de un esfuerzo colectivo concertado en una iniciativa territorial, de un conjunto de actores privados y públicos que logra mejorar la inserción de los sistemas productivos del territorio en la economía nacional e internacional. Las iniciativas territoriales operan en un contexto macro que se caracteriza por una creciente apertura de mercados, pero a la vez por mayores exigencias en cuanto a las capacidades necesarias a nivel local para competir exitosamente con otros territorios y sus ofertas de productos. Competitividad entonces, tiene mucho que ver con las competencias locales para competir exitosamente a escala nacional y mundial” (CONOPE, 2008:7). Los niveles de competitividad están definidos por las competencias de los actores territoriales, las cuales son (Ídem, 2008):

 

Competencias para generar ventajas competitivas dinámicas

 

Es la habilidad de los actores del territorio para aprovechar los recursos endógenos y construir sobre este fundamento natural, mediante procesos de innovación, ventajas competitivas dinámicas, difíciles de ser copiados por otros territorios competidores. La globalización, si bien facilita en muchos sentidos la inserción de territorios periféricos a sistemas productivos nacionales y transnacionales, entonces genera presión sobre los actores territoriales para desarrollar las potencialidades endógenas de su territorio y evolucionar más allá de   las   ventajas   competitivas   estáticas   hacia   la   generación   de   ventajas competitivas dinámicas que determinan la posición competitiva del territorio y sus sistemas productivos locales frente a territorios de características similares y la capacidad de respuesta flexible a cambios en el entorno, es decir, de la capacidad de los sistemas productivos del territorio y la habilidad de sus actores para insertarse exitosamente en cadenas productivas trans territoriales y desarrollar una capacidad de respuesta ágil y flexible frente a cambios en las pautas de demanda de los principales mercados de destino de la producción territorial (CONCOPE, 2008) (Figuras 1).

 

 

Figura 1.Competencias para Generar Ventajas Competitivas Dinámicas. Fuente: CONCOPE, 2008.

 

 

Competencias de articulación territorial con el entorno global

 

Referida a la capacidad de respuesta flexible a cambios en el entorno, es decir, de la capacidad de los sistemas productivos del territorio y la habilidad de sus actores para insertarse exitosamente en cadenas productivas trans-territoriales y desarrollar una capacidad de respuesta ágil y flexible frente a cambios en las pautas de demanda de los principales mercados de destino de la producción territorial. Al respecto resulta importante resaltar que, a diferencia de las iniciativas tradicionales de Desarrollo Económico Local, el radio de acción de una iniciativa exitosa de DECT no se puede limitar al ámbito territorial administrativo. El reto es generar impacto a nivel territorial, actuando simultáneamente dentro y fuera del territorio (Figura 2).

Figura 2. Competencia de la Articulación Territorial con el Entorno Global.

 

Fuente: CONCOPE, 2008.

 

 

Ciudades complementarias e innovadoras

 

Además de ser competitivos las ciudades deben ser complementarias, cuando sus características o atributos sirven para completar o mejorar mutuamente con otros territorios, sus condiciones de vida, sistemas productivos, tecnologías, organización política institucional, información, innovación, entre otras ventajas competitivas.

Son ciudades innovadoras o territorios inteligentes cuando son capaces de crear unas condiciones favorables a la innovación y al aprendizaje colectivo que les permite poner en valor de una forma racional sus propios bienes, contribuyendo con ello a potenciar los procesos de desarrollo territorial (González, 2006).

El papel que se le está cediendo al territorio como factor explicativo de los procesos socioeconómicos y espaciales ha conducido a la generalización del concepto de Desarrollo Territorial. Este hace referencia a un tipo de desarrollo definido por su carácter integrador y en el que han de compatibilizarse tanto la competitividad económica y el bienestar social, como la sostenibilidad ambiental y la moderación de los desequilibrios internos. Para la consecución de todos estos requisitos parece ser determinante que los territorios sepan aprovechar, de la manera más racional posible, los recursos de los que disponen y, en este sentido, son cruciales las dinámicas de aprendizaje asociadas al esfuerzo innovador y la capacidad de cooperación existente entre las instituciones, entre las empresas y entre estas y otros organismos (Caravaca, 2004)

Estrategias y factores claves territoriales urbanos para crear territorios competitivos, complementarios e innovadores

 

Dentro del enfoque local-global las diferentes estrategias territoriales urbanas para crear territorios competitivos, complementarios e innovadores actúan sobre factores claves de competitividad. Vázquez-Barquero (1991), utilizando un símil informático, clasifica las acciones que se han de emprender por la parte de la iniciativa local, en tres grupos:

 

1. Hardware del desarrollo local, construir y mejorar las infraestructuras que sirven de base a los procesos de cambio estructural;
2. Software del desarrollo local, mejora en los factores inmateriales del desarrollo: cualificación de los recursos humanos, el Know – how tecnológico, el fomento de la capacidad de iniciativa local y de la cultura del desarrollo, etc.;
3. Orgware del desarrollo local acciones destinadas a fortalecer la capacidad organizativa del territorio.

Por otra parte, Cotorruelo (2001) señala que la estrategia territorial urbana se instrumenta a través de medidas de políticas de carácter multi-sectorial y, en su caso, sectoriales, que actúan de manera sistemática sobre Factores de Competitividad de cada territorio (Figura 3):

 

1. Desarrollo Humano y Sostenible
2. Gobernanza: nueva organización relacional
3. Organización institucional política – administrativa
4. Capital social, relaciones de cooperación y ayuda recíproca en el marco de organizaciones.
5. Fortalecimiento de redes productivas y,
6. Entorno territorial competitivo, capacidades y potencialidades endógenas.

 

Figura 3. Factores claves de competitividad territorial.

 

Fortalecimiento de redes de innovación productivas

 

Otro factor clave para crear territorios competitivos, complementarios e innovadores, es generar cambios y fortalecer el sistema productivo mediante la conformación de redes de producción, definidas como las relaciones específicas entre una serie de organizaciones e instituciones que se generan con el fin promover la asociatividad entre   unidades productoras de bienes y servicios: cooperativas, asociaciones de productores, grupos empresariales  e instituciones privadas de apoyo tecnológico que mancomunadamente se planteen el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas y la innovación, para el mejoramiento competitivo y el desarrollo sustentable de la región. Específicamente las redes productivas deben (Figura 28):

 

1. Apoyar el desarrollo   de proyectos relacionados con tecnologías duras y blandas que permitan el mejoramiento de las capacidades tecnológicas y de innovación.
2. Promover la formación y la capacitación técnica especializada relacionada con   temas de interés que contribuyan con el aprendizaje   y manejo tecnológico de los integrantes de las redes de producción.
3. Fomentar la vinculación con instituciones y organismos nacionales e internacionales para hacer posible la transferencia tecnológica a las redes productivas.
4. Promover la articulación entre productores e instituciones públicas y privadas para la conformación de las redes productivas

 

Para lograr estos objetivos es importante que, en los sistemas productivos locales, los procesos de industrialización endógena deben ser motorizados, a lo largo del tiempo, por redes de pequeñas y medianas industrias (PYME) especializadas, donde exista la transferencia de los recursos de las viejas actividades a las modernas, fundamentalmente mediante la incorporación de nuevas tecnologías.

Al mismo tiempo, la generación de cambios y el fortalecimiento del sistema productivo de un territorio determinado, se fundamenta, en el desarrollo de infraestructura y servicios demandados por la población y por el sistema productivo. El desarrollo de redes de transporte, de telecomunicaciones y de energía, junto con la red de centros urbanos, juegan un papel fundamental en la cohesión económica y social de los espacios, en la difusión de innovaciones y en el intercambio de bienes, servicios, capitales, información y la movilización de las personas.

En este sentido, se requiere consolidar un sistema urbano poli-céntrico integrado a los espacios rurales que permita minimizar el dualismo campo-ciudad. La Estrategia Territorial de la Unión Europea reconoce la existencia de espacios dinámicos que se conforman a lo largo de las vías que unen las aglomeraciones urbanas y estas con otros sitios emergentes, dando lugar a los llamados ejes de desarrollo (Caravaca, 1998).

Por otra parte, es necesario el desarrollo de programas de capacitación, investigación y demostración, que promuevan la colaboración entre empresas, centros de investigación, universidades y comunidades, creando y consolidando alianzas estratégicas, sinergias, difusión             de        información,   intercambio    de conocimientos entre otros, para hacer los territorios más competitivos.

 

Figura 4. Redes de innovación productivas

 

 

Participación ciudadana

En la “Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales” auspiciadas por el ICLEI, señala que existen muchas organizaciones, grupos e individuos que participan en la gestión local, a los que se les suele denominar “actores”, es decir, aquellos que actúan. En el seno de una comunidad local, dichos actores pueden agruparse en las siguientes categorías: ciudadanos, grupos de interés, empresas e industrias locales y gobierno central.  

 

Las vinculaciones entre diferentes actores pueden conformar redes de actores para dar soluciones a las problemáticas planteadas.

La red está referida a relaciones específicas entre una serie definida de elementos (personas, grupos, organizaciones, ciudades, países e incluso acontecimientos) (Molina, 2001). El término es aplicable a dos fenómenos: por una parte, a un grupo de relaciones espontáneas que pueden ser descritas en un momento dado y que aparecen en un contexto definido por la presencia de ciertas prácticas, más o menos formalizadas. Por otra parte, el termino red también puede aplicarse al intento de organizar esas interacciones de un modo más formal, trazándoles una frontera o un límite, poniéndoles un nombre y generando así un nuevo nivel de complejidad, una nueva dimensión (OIT, 1998). Los lazos relacionales entre los actores constituyen la preocupación primaria para la teoría de redes, siendo los atributos de los actores de importancia secundaria.

 

El objetivo de una red es el de mantener el flujo de información, y dada la heterogeneidad de los intereses y objetivos de los participantes, articularse con el fin de desencadenar hechos políticos y sociales de trascendencia local, regional, nacional o internacional.  Es un medio para la participación comunitaria, que permite la identificación y definición de las necesidades de la población, los factores culturales y tecnológicos (invención, asimilación y adaptación) de las diferentes localidades y regiones. Son fuerzas sociales que emergen de las bases de la sociedad, cuyas relaciones específicas conforman vínculos con características, recursos, potencialidades y problemas propios.  Las redes se fundamentan en los principios siguientes:

 

1.    Asociatividad: articulación de unidades sociales o productivas que se apoyan mutuamente para resolver problemas financieros, económicos, de formación e identificar oportunidades de solución.

2.    Flexibilidad: dinámico    y    adaptable    a    las    oportunidades    humanas, idiosincrasias, políticas, culturales, antropológicas, históricas de cada localidad o región.

3.    Innovación: sistema   que   permite   crear   condiciones   socio-productivas favorables para el desarrollo tecnológico y de innovación en una localidad o región.

 

Una red se construye con la acción de cada organización en su contexto propio. Esta acción redundará en el conjunto, produciendo una transformación socio espacial. Se considera que la toma de conciencia acerca de la capacidad de organización influye en la apropiación de los procesos por parte de los individuos y la participación a su vez va construyendo conciencia (OIT, 1998).

La red social implica un proceso de construcción permanente, tanto individual como colectivo; es un sistema abierto que, mediante un intercambio dinámico entre sus integrantes y con individuos de otros grupos sociales, permite convertir en actuales y colectivos los recursos potenciales que poseen los individuos y generar cambios en la estructuración socio-espacial en un territorio específico (op cit, 1998)

 

Por tanto, los comienzos de una red no fructifican de un día para otro; se trata de movimientos más o menos organizados, de conversaciones y prácticas sociales, de momentos de encuentros y desencuentros. Son grupos humanos que crean un campo de interés común.