territorio, ambiente y desarrollo

PROPUESTA PARA LA MODIFICACION DEL DISEÑO CURRICULAR DE LA ESCUELA DE GEOGRAFIA DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

2010-09-24T12:13:00.000-07:00

Prof. María Gabriela Camargo Mora

(Coordinadora de la Comisión Curricular de la Escuela de Geografía 2008)

Prof. Elías Méndez

Prof. Zuleyma Molina

Prof. Juan Carlos Rivero

http://www.ulageografía.blogspot.com/

Mérida - Venezuela, abril 2008

1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente propuesta de modificación del plan de estudio de la carrera de Geografía fue elaborada por la Comisión Curricular de la Escuela de Geografía durante el año 2008, sometida a discusión y validada, mediante consenso de los diferentes actores involucrados en las Jornadas de Revisión Curricular, realizada en la Escuela de Geografía, en el mes de mayo de este mismo año, con una asistencia de profesores y estudiantes que superó los 280 asistentes.

Dicha propuesta se concibe en el marco de los principios y lineamientos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que en su articulo 102 señala: “la educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria…, la educación es un servicio público y está fundamentado en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa consciente y solidaria en los procesos de transformación social, sustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal…” (Art.102). Así mismo, el texto Constitucional dispone que “toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin mas limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones…” (Art.103).

El plan de estudio se circunscribe también a la Ley de Universidades donde se establece que la enseñanza universitaria está orientada por el espíritu definido de democracia, justicia social y solidaridad humana; abierta a todas las corrientes del pensamiento universal, las cuales se expondrán y analizarán de manera rigurosamente científica (Art.4). Es deber de las universidades suministrar una formación integral al estudiante y su capacitación para una función útil a la sociedad (Art.145)

En este marco normativo, la Universidad de Los Andes consciente de la necesidad de interpretar el desarrollo académico de una manera innovadora, considera nuevas alternativas metodológicas para el diseño, implantación, desarrollo y evaluación del currículo. Desde esta perspectiva, el diseño curricular se concibe como una actividad integrada al contexto social, cultural, económico, político y ambiental, donde el conocimiento es participativo y transformador, no contemplativo y estático. Además, universal, tal como es la academia, que se entiende como institución para el desarrollo de saberes y de procesos que integran momentos sucesivos de conocimiento y compromiso, junto con la utilización de recursos de diversas índole para hacer posible el logro de metas institucionales, relacionadas con las funciones básicas de docencia, investigación, extensión y servicios a la comunidad. En este contexto, los procesos de generación, transformación de conocimientos deben ser pertinentes con el entorno, de manera que el proceso de generación de conocimientos sea efectivamente el resultado de su interacción con la realidad, que por lo demás es dinámica y cambiante.

El planteamiento de nuevas estructuras metodológicas está fundamentado en su carácter experimental, que obliga ha orientar las actividades académicas por caminos distintos a los tradicionales, a través de los cuales se pueden visualizar nuevas alternativas de solución a los problemas que persisten en nuestra realidad académica, en conexión con las demandas de la sociedad.

En función de estos señalamientos, la Escuela de Geografía considera la revisión curricular como un proceso fundamental de la acción académica, la cual por su complejidad e importancia, no puede ser objeto de decisiones apresuradas, sino ser motivo de un trabajo continuo y sostenido en el tiempo, mediante su revisión y ajustes permanentes, tal como lo exige la dinámica del conocimiento de la sociedad y la sustentabilidad.

Teniendo en cuenta los planteamientos anteriores y sobre la base de antecedentes y esfuerzos realizados en la idea de someter a revisión curricular el plan de estudio de la Escuela, la nueva propuesta curricular se sustenta en el desarrollo y relaciones de ejes fundamentales: formación general, formación profesional básica, formación de estudios profesionales propios de la Geografía, la práctica profesional y servicio a la comunidad.

La interacción entre los estudios generales, básicos, profesionales y de servicio comunitarios a lo largo de toda la carrera, hace posible que el estudiante pueda nutrirse de valores culturales y de conocimientos significativos, que le permiten entender la problemática social, cultural, económica, política territorial y ambiental presentes en el contexto espacial de lo local, regional, nacional e internacional.

Este plan curricular persigue la formación de ciudadanos universitarios y profesionales en el campo de la Geografía, apertrechados de un conjunto versátil de fundamentos conceptuales, estructuras metodológicas e instrumentos tecnológicos, que le van a permitir enfrentar con éxito las demandas de la sociedad espacialmente consideradas, las condiciones actuales de un mercado laboral variado, dinámico y el complejo de relaciones de su objeto de conocimiento.

La Geografía, ciencia social que encuentra en el medio físico – natural, aportes, soportes y condicionantes de hechos y procesos socio espaciales, tiene como objetivo fundamental estudiar científicamente la organización, funcionamiento y dinámica del espacio geográfico.

Se define el espacio geográfico como una totalidad estructural formada por un conjunto indisociable, solidario y también contradictorio, de sistemas de objetos y de acciones, no considerados de manera aislada, y visto a escala del mundo y del lugar (Milton Santos, 1996).

El espacio geográfico puede interpretarse entonces como un sistema de objetos y hechos geográficos contenidos en el espacio y un conjunto de acciones relativos a la ocupación, localización, distribución, usos, configuración, concentración y segregación espacial. Es precisamente el conjunto de hechos, procesos (espacialidad geográfica), lo que le brinda rigurosidad y especificidad a la ciencia de la Geografía.

La Geografía se apoya en su rica estructura epistemológica y metodológica, lo cual le permite comprender hechos y procesos, causas – efectos, relaciones e interrelaciones, especificidades y generalizaciones, en la evolución y conformación de la complejidad del espacio geográfico.

Estos fundamentos hacen de la Geografía una ciencia contemporánea, que adquiere cada vez mayor vigencia e importancia en el conocimiento del espacio geográfico, y a través de la planificación y utilización de éste como expresión territorial, busca anticiparse a los cambios, promoverlos y articularlos, tomando como expresión síntesis la relación armónica sociedad – naturaleza. Son principios que guían el trabajo del Geógrafo en el estudio de las condiciones naturales, sociales, culturales, económicas y políticas del espacio geográfico, en la valoración de las condicionantes y en la evaluación de los recursos y potencialidades, cuyos resultados hacen posible que las recomendaciones que surgen a la luz de tales fundamentos encuentren aplicación.

La formación del Geógrafo, en consecuencia, debe ser objeto de una cuidadosa etapa de enseñanza - aprendizaje, haciendo énfasis en una conciencia crítica e innovadora, en la ética como principio esencial y en una formación comprometida frente a los factores de orden social, cultural, económico, político, territorial y ambiental, expresados espacialmente.

2. Antecedentes y Filosofía Institucional.

La presente propuesta se desarrollo teniendo como referencia los documentos siguientes:

• Plan Curricular vigente de la Escuela de Geografía

• Propuesta del Diseño Curricular del año 1995, coordinada por el Prof. Carlos Amaya.

• Jornadas de Reflexión sobre el Plan Curricular de la Escuela de Geografía, año 2002, bajo la Coordinación de la Prof. Nubis Pulido

• Documento sobre “PRINCIPIOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS Y PARÁMETROS CURRICULARES DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES”, Resolución CU-1078 de fecha 31/05/2004

• “DIAGNOSTICO DEL PLAN DE ESTUDIOS DE LA CARRERA DE GEOGRAFÍA”, año 2007, realizado por los Prof. Elba Marina Mora, Zuleyma Molina, Delfina Trinca y Joel Mejías.

• Sistema de Evaluación y Acreditación OPSU.

• Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de la Universidad de Los Andes y Reglamento del Servicio Comunitario del Estudiante de la Universidad de Los Andes.

• Documento para el DISEÑO CURRICULAR del Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

• Asesoría de la Comisión del Programa de Actualización Docente (PAD – ULA), mediante cinco talleres de trabajo con profesores y estudiantes de la Escuela de Geografía en año 2008

Misión:

La Escuela de Geografía de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la Universidad de Los Andes tiene como misión formar ciudadanos universitarios y profesionales capaces de conocer, comprender, investigar, explicar e interpretar el objeto de estudio de la ciencia geográfica: dar respuesta a problemas socio - espaciales del país y de las comunidades. Se consolida con la formación y capacitación de un profesional con valores de servicio, ética, respeto, equidad, igualdad y solidaridad, en el marco de una estructura organizativa dinámica, donde predomine una gestión administrativa efectiva y moderna, sustentada en un modelo responsable, participativo y democrático, cuyos actores fundamentales sean profesores calificados, los trabajadores capacitados y los estudiantes motivados y todos en su conjunto, comprometidos social y ambientalmente.

Visión:

La Escuela de Geografía se visualiza como una institución universitaria de enseñanza y aprendizaje, autónoma, eficiente, participativa, de referencia local, nacional e internacional; orientada a formar ciudadanos y profesionales pro-activos, críticos y solidarios, que respeten los valores y principios de convivencia y de la pluralidad del pensamiento, con capacidad de trabajo en equipo, constructivo, creativo, humanista, motivador, comprometido socialmente y con su entorno vital, con sentido de pertenencia, solidario, con alta autoestima, imaginativo y visionario. Profesionales capaces de dar respuesta a los problemas y demandas de la sociedad en cuanto a hechos y procesos espacialmente considerados; a las estructuras, mecanismos e instrumentos del poder que intervienen en la organización del espacio geográfico; a la configuración de los sistemas de asentamientos humanos, la ordenación del territorio, la conservación y uso de los recursos naturales, la dinámica y estructura de la población, manejo sustentable de los ecosistemas, calidad de vida de la población, la seguridad agroalimentaria, la producción, manejo y análisis de información espacial, la prevención y mitigación de riesgos, la integración universidad-comunidad, todo ello en un marco de una educación basada en valores sociales y ambientales: en el cumplimiento de la normativa legal vigente y las exigencias de la dinámica académica.

Una Escuela caracterizada por una gestión moderna, adaptada a los nuevos tiempos, donde prive su integración con el Instituto de Geografía y Conservación de Los Recursos Naturales, demás dependencias de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales y el resto de instituciones universitarias. En ello la calificación del personal profesoral y administrativo es clave, junto con estudiantes proactivos, que permita crear un ambiente de confianza, cooperación y respeto.

Una Escuela con una estructura que promueva la organización horizontal que facilite la fluidez de los procesos educativos y administrativos, como a la participación y coordinación de profesores, técnicos, estudiantes, empleados y obrero, en el desarrollo de las actividades de docencia, investigación y extensión, acordes con la realidad del país y de nuevas exigencias de implementación de programas de formación a distancia de pregrado.

Una Escuela con disponibilidad de una planta física bien equipada y espacios humanizados, adecuados a las nuevas tecnologías y exigencias del proceso enseñanza-aprendizaje.

3. Marco Teórico- Curricular

a. Modelo curricular asumido

Los procesos de enseñanza - aprendizaje, la producción de conocimientos, el respeto por valores y principios, el desarrollo de habilidades y destrezas, la adquisición de nuevas experiencias y el compromiso en la transformación de la realidad, obedecen en el diseño curricular a un modelo que se acerca a la concepción del currículo integral, multipropósitos y competente. Es una concepción que organiza las asignaturas y actividades para dar respuesta al proceso educativo de la formación integral y profesional, de las competencias frente a las exigencias de la sociedad, al entorno vital y a los principios que orientan la ciencia geográfica.

Este modelo está integrado por elementos, componentes y experiencias que interactúan entre sí para avanzar en el quehacer cotidiano educativo. Busca interrelacionar asignaturas integradas a los componentes de formación general, formación profesional básica y formación profesional específica, de práctica profesional y de servicio a la comunidad, todas ellas inmersas dentro de una formación ciudadana y ser el marco de una sociedad democrática. Se fundamenta en un conjunto de principios definidos desde los planos teleológico, axiológico, epistemológico y ético. La formación que se contempla se basa en las competencias definidas por la UNESCO: aprender a ser, aprender a conocer, saber hacer y aprender a convivir. Son saberes y quehaceres comprometidos con la transformación de la realidad, de carácter integral e integradora, dinámica y dialéctica.

b. Fundamentos, principios y valores que sustentan el diseño y desarrollo del currículo.

Fundamentos

Fundamentos filosóficos:

• Plano Teleológico:

El presente diseño curricular se inscribe en el espíritu democrático de la nación, y por tanto, se acoge a las políticas de la educación venezolana, apegadas a la normativa vigente para la educación: Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Educación, La Ley de Universidades y sus Reglamentos.

• Plano Axiológico

La formación profesional debe basarse en la complementación de los valores asociados a la carrera de Geografía, saber hacer y saber aprender, con los valores del saber ser, logrando una integración entre conocimientos, principios y valores con el fin de inculcar en el estudiante la responsabilidad, solidaridad, equidad y dignidad humana.

• Plano “Epistemológico”.

Fundamenta su proyecto educativo en la promoción y capacitación de estudiantes, futuros profesionales de la Geografía, en el marco de una educación superior de calidad, fundamentada en las nuevas tendencias del desarrollo, donde la globalización y lo local se complementan, generando una nueva y compleja organización económica, social, cultural, económica, política y ambiental, específicamente considerada. Son procesos que traen consigo la transformación de las escalas de espacio y tiempo, que conlleva al estudiante enfrentar nuevo conocimientos de aprendizaje, que le proporcionen las competencias requeridas para asumir conocimientos y tecnologías novedosos de comunicación e información.

La escuela de Geografía sustenta también su proyecto educativo en el conocimiento de los distintos paradigmas geográficos, que constituyen el contexto teórico - metodológico de la Geografía actual. Estos paradigmas traen consigo la comprensión de las diferentes escalas de espacio y tiempo, de contextos socio-económicos y políticos, el cual facilita al estudiante enfrentar nuevas experiencias y competencias de aprendizaje, requeridas para construir respuestas a los hechos y procesos geográficos, con sentido reflexivo, crítico e innovador.

La formación de un profesional de la Geografía con alta responsabilidad, sensibilidad, compromiso social y humano puede lograrse a partir de la consideración de la individualidad hacia la sociabilidad, de la pertinencia local a lo internacional, desde una visión globalizadora a la especificidad de nuestra realidad, desde un concepto altamente académico de la disciplina específica de la carrera, hasta una concepción humanística que lo impregne todo. Que le proporcione conocimientos y herramientas para que se articule al mundo laboral, con un desempeño como ciudadano responsable, con alta capacidad instrumental y tecnológica, con profunda formación humanista, ética, espiritual y estética en su desempeño.

• Plano ético

Referido a promover como una línea del currículo la formación ética y la práctica y aprendizaje de valores y principios. Comprende la formación profesional, la responsabilidad y el compromiso que se asume con la profesión, así como los aspectos asociados al ser en su dimensión de desarrollo humano, mediante la formación de una actitud solidaria, de equidad, convivencia, respeto mutuo, de trabajo cooperativo, de protección del ambiente y de mejoramiento de la calidad de vida de la gente.

• Plano deontológico.

Se refiere a la formación de un profesional íntegro y poseedor de un alto sentido de respeto y de ética hacia la profesión, hacia si mismo y hacia los demás, comprometido y responsable con su profesión, así como con la actualización y el mejoramiento continúo de las instituciones y organizaciones.

o Fundamentos sociológicos.

La Escuela de Geografía sustenta su proyecto de formación de estudiantes en el reconocimiento del significado de la dinámica de las relaciones sociales en la construcción del espacio geográfico y en nuestra realidad histórica, fundamentada en el respeto a la interculturalidad y multiétnicidad, la identidad de género, el pensamiento humanista y ambientalista, haciendo énfasis en una sociedad con identidad venezolana, con sentido de justicia, fraternidad, paz, equidad y libertad.

• Fundamentos Teóricos - Pedagógicos:

Generar una dinámica de enseñanza-aprendizaje que permita motivar ciudadanos profesionales con alto grado de desarrollo espiritual, a través de una dinámica participativa de ideas, donde se implemente y se respete la universalidad del pensamiento crítico-constructivo, el sentimiento de responsabilidad, fomento de la cooperación, solidaridad, educación igualitaria en cuanto al género, inculcando valores de respeto no solo hacia la nación, la profesión, sino también hacia el ser humano y el planeta como ser vivo. Incentivar a partir de los conocimientos y experiencias propias de cada uno de los participantes, el estímulo para el despertar y desarrollo de sus potencialidades, para su crecimiento personal y conciencia colectiva. Perspectiva desde la cual, el estudiante de este subsistema tendrá la oportunidad de decidir lo que desea aprender.

Principios

• Son los elementos filosóficos esenciales para lograr reformas curriculares acordes con las tendencias de transformación del desarrollo científico, tecnológico e informático, y las exigencias de la sociedad. Para la práctica curricular en la Universidad de Los Andes, según el Documento sobre “PRINCIPIOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS Y PARÁMETROS CURRICULARES DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES”, aprobado según Resolución CU-1078 de fecha 31/05/2004, se asumen los siguientes:

• Pertinencia Académica y Compromiso Social.

Establece el grado de compromiso de la Institución frente a las necesidades del ser humano y su entorno, contribuyendo a su previsión, análisis y solución mediante el currículo de cada una de las áreas.

• Integralidad.

Concibe a los estudiantes como seres con necesidades biológicas, psicológicas, sociales, culturales y espirituales, en plena interrelación. Permitiendo el equilibrio armónico entre la formación, la capacitación profesional y las experiencias personales y sociales.

• Actualización

Establece la revisión dinámica y continua del currículo con la finalidad de incorporar los avances científicos, humanísticos y tecnológicos, los nuevos enfoques educativos y tecnológicos, acordes con los acelerados cambios sociales.

• Calidad

Implica la búsqueda de la excelencia del currículo y de los actores involucrados en él, a través del logro de los objetivos previstos de forma coherente con los criterios de calidad, preestablecidos por la propia institución.

• Equidad

La equidad debe expresarse como el tratamiento igualitario, justo y proporcional a todas aquellas necesidades sentidas por la ciudadanía tanto en las regiones como en el ámbito educacional, académico, institucional, en consecuencia, ello implica: Buscar los mecanismos adecuados para la incorporación de ciudadanos excluidos del sistema educativo, ciudadanos Indígenas, ciudadanos ubicados en zonas de frontera y en áreas de difícil acceso, ciudadanos excluidos por su condición social o familiar, ciudadanos con discapacidades físicas y motoras y ciudadanos de tercera edad.

• Flexibilidad

Facilita los procesos de administración curricular incorporando opciones que le dan al estudiante la oportunidad de adaptar el currículo a sus necesidades y aspiraciones de formación.

Valores

Para formar un profesional de la Geografía, se requiere de conjunto de valores fundamentales, que le permita crear consciencia del ser:

• Responsable: para que asuma la misión de la institución y de su formación y encuentre en el trabajo creativo una expresión de realización y de motivación hacia el logro.

• Eficiente y eficaz: de manera que haga uso adecuado de los conocimientos, habilidades, destrezas y experiencias, para colocarlos al servicio de los procesos de enseñanza- aprendizaje y sentir el orgullo de ser ciudadanos universitarios y profesionales de calidad.

• Crítico y reflexivo: involucra estar inmerso en un ejercicio permanente de la sensibilidad creativa e interrogativa, para asumir posiciones de vanguardia en el marco de una dinámica académica social y de la pluralidad de pensamiento, donde la concepción del conocimiento sea altamente comprometida con la transformación de la realidad.

• Culto: de manera que en su formación, participe una amplia gama de valores que lo acerquen a diversas manifestaciones del conocimiento, del arte y de la cultura, que conduzcan a reforzar la identidad, libertad y soberanía.

• Ético: con capacidad para valorar su propia conducta, la de sus semejantes y principios fundamentales de la sociedad, bajo los fundamentos de respeto, corresponsabilidad, dignidad y solidaridad.

• Tolerante: para convivir solidariamente con sus semejantes y encontrar en el diálogo activo la respuesta a encuentros y desencuentros.

• Respetuoso al libre pensamiento: para dar cabida al pluralismo de las ideas, al intercambio de saberes y al concepto de ser ciudadanos universitarios.

• Solidario: para comprender al ser como individuo y al ser como miembro de una sociedad que reclama que todos nos coloquemos a su servicio y a dar respuesta a problemas de su entorno.

• Honesto: que sus acciones estén en correspondencia con los valores anteriormente establecidos, donde prive la ética y la solidaridad.

4. Justificación del programa de estudio de la Escuela de Geografía.

El espacio geográfico, objeto de estudio de la Geografía, ha sufrido profundos e importantes cambios como consecuencia del desarrollo de la sociedad industrial. En ella se expresan desastres ambientales y vulnerabilidad social creciente, que indican que las respuestas científicas y políticas desarrolladas en el último siglo, no satisfacen las demandas de una organización espacial que minimice o evite la degradación de la calidad de vida de la población y de la naturaleza. Estos cambios son objeto de discusiones y debates en el mundo académico, político y social, y sus efectos pueden sintetizarse en nuevos postulados científicos y socio-políticos, que se expresan en formas innovadoras de organización territorial y socio-política, que tienen su fundamento en la lucha y defensa por la naturaleza y en la organización responsable del cuerpo territorial

Frente a esta situación, los geógrafos se enfrentan en la actualidad a una reformulación de su misión y visión para interpretar las nuevas espacialidades del contexto histórico-social. Se presenta la oportunidad para que los seguidores de la disciplina adecúen el conocimiento y explicación de su objeto y campo de estudio a esta nueva realidad. En este sentido, ya no es suficiente el conocimiento de las diferenciaciones espaciales, sobre la base de recursos y potencialidades, características, identidades y condiciones de desarrollo de su población, de sus relaciones económicas y sociales, sino de cómo garantizar y sustentar la vida, en el marco de los actuales procesos históricos y políticas.

Ante estos procesos y en función de la autodeterminación de los pueblos, cada nación debe responder a la organización de su territorio buscando la armonía geográfica, es decir, previendo una relación de igualdad y justicia en la ocupación y apropiación del territorio. Con base a estos fundamentos, la formación del geógrafo en la Escuela de Geografía (ULA), debe atender las exigencias que esa organización espacial requiere, a partir del debate de nuevos postulados filosóficos (que enfatizan la importancia de la relación hombre-naturaleza), de estructuras metodológicas y técnicas de investigación de reciente aplicación, con las que se aspira conseguir respuesta ante la situación geográfica.

La Geografía incorpora el conocimiento de la estructura y de la normativa político-administrativa que se deriva del ejercicio del poder, el cual actúa en los procesos espaciales y en la organización de los sistemas locales, regionales, nacionales y globales. Reconoce valores predominantes que condicionan la actuación de las organizaciones humanas y las capacidades que dichas estructuras poseen para favorecer procesos de cambio.

A su vez, asume la implementación de nuevas tecnologías asociadas a las técnicas de la información. Las nuevas tecnologías son asumidas por la Geografía como herramientas para el análisis interpretativo de integración y síntesis de los hechos y procesos geográficos, asumiendo las relaciones e interacciones en el contexto espacio-tiempo, que afecta de manera decisiva a los vínculos establecidos entre la sociedad y su entorno.

A estas dimensiones se unen los cambios en el sistema de relaciones internacionales. La Geografía, considerando los procesos de mundialización, analiza sus consecuencias sobre la reestructuración del espacio y del sistema productivo de las naciones, así como de las ciudades grandes, medianas y pequeñas, en busca de dar solución a los problemas críticos de la sociedad y del entorno.

En el marco de estas reflexiones, en las últimas décadas el Geógrafo, como profesional que conoce y labora en diferentes ámbitos del espacio geográfico, viene posicionándose dentro del mercado laboral y en conexión con demandas de la sociedad, con una fuerza creciente en diversas áreas del conocimiento: teoría y metodología de la geografía, evaluaciones territoriales y ambientales, desarrollo local y nacional, ordenación del territorio, planificación física de ciudades, organización de espacios rurales y sistemas de producción agrícolas, cadenas agro productivas y el sistema alimentario en general, turismo, geopolítica, SIG y Cartografía, entre otros. Es decir, de aquellos hechos sociales y procesos que se expresan en el cuerpo territorial

El geógrafo recibe una formación profesional sobre fundamentos teóricos, estructuras metodológicas y capacitación técnica para conocer, explicar, evaluar e interpretar la complejidad de la organización y funcionamiento del espacio geográfico. El geógrafo es por tanto, un profesional capaz de estudiar los hechos y procesos geográficos, conocer sus características y condiciones, identificar y explicar problemas, evaluar potencialidades y plantear respuestas pertinentes a las realidades socioeconómicas analizadas, expresadas espacialmente. Es un profesional con capacidad para anticiparse a los cambios, para promoverlos y orientarlos.

La Geografía al ser, una disciplina que permite conocer y comprender el impacto que ejerce la sociedad, a través de múltiples actividades en el espacio. En fin, proporciona sólidos conocimientos, sobre aspectos físico naturales, sociales, económicos, culturales y político – institucionales, cuya expresión espacial se estudia a través de hechos y de los procesos geográficos de ocupación, distribución, localización, usos, configuración, concentración y segregación.

En consecuencia, la definición de la ciencia geográfica, de la profesión del geógrafo, las funciones y tareas que puede desempeñar, los principios y valores que lo orientan y el plan de estudio a instrumentar, debe permitir desempeñarse como ciudadano y profesional con éxito en el mercado de trabajo.

El geógrafo para desempeñarse exitosamente en el mercado de trabajo no solo debe estar comprometido con la ciencia geográfica, con las funciones y tareas inherentes a su profesión, sino también con los principios y valores: éticos, de corresponsabilidad, de solidaridad y de respeto por la preservación de su entorno que le permita fortalecer su formación ciudadana y su condición de potencial universitario.

La adecuación del programa académico busca satisfacer las expectativas laborales actuales de múltiples y diversos organismos públicos y privados que requieren dar solución a problemas de índole geográfico a escala local, regional y nacional. Entre las instituciones que demandan la prestación del servicio profesional del geógrafo están:

• Organismos del Estado: ministerios, institutos autónomos, empresas del estado, gobernaciones, alcaldías, corporaciones y otras instancias de gestión pública vinculadas con el conocimiento del espacio geográfico, la ordenación del territorio, los procesos político – administrativos territoriales, la evaluación ambiental y los sistemas de representación cartográfica.

• Empresa privada, donde se desarrollan programas, proyectos, asesorías o investigaciones relacionadas con el campo físico natural, socio-económico, ambiental e integral, especialmente considerados.

• Instituciones de educación superior y en centros de investigación y extensión, vinculados al campo de la Geografía y ciencias afines.

• Organismos no gubernamentales (ONGs) nacionales y supranacionales relacionados con aspectos socioeconómicos y ambientales, que tienen lugar o afectan el cuerpo territorial.

5. Diseño del Modelo Profesional:

a. Título(s) de grado a otorgar:

GEOGRAFO

b. Salida intermedia

ESPECIALISTA EN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Sinopsis del profesional a formar:

Su fin primordial es formar un profesional universitario con amplios conocimientos, capaz de estudiar el espacio geográfico y sus elementos componentes, junto con su estructura y funcionamiento, relaciones e interrelaciones, problemas y potencialidades asociados, para de esa manera generar saberes e intervenir en forma eficiente en la creación del espacio social construido, en su organización y en los procesos espaciales. Conocer e instrumentar respuestas operativas adaptadas a las demandas sociales y culturales, así como a la capacidad de soporte del medio en que le toque actuar, es una de sus razones fundamentales.

Es una persona con conocimientos científicos y tecnológicos, capaz de investigar, interpretar, comprender y actuar frente a realidades sociales, económicas, tecnológicas y ambientales, enmarcadas dentro del espacio geográfico. Su sentido crítico, le permite impulsar cambios para alcanzar situaciones mejores, tanto en el cuerpo social como en el territorio.

Es un profesional idóneo cuyo centro de atención son los hechos geográficos y los procesos espaciales de ocupación, localización, distribución, usos, configuración, concentración y segregación, que conforman la estructura y dinámica del espacio geográfico, visto a diversas escalas. Por tanto, su participación en estudios básicos y equipos interdisciplinarios es fundamental, entre otros, los que se vinculan con el conocimiento, la planificación y gestión de políticas que se expresan en el espacio, la ordenación del territorio, los sistemas urbanos y rurales, la valoración ambiental y de riesgos, los estudios socioeconómicos, de población y político administrativo y las representaciones cartográficas, entre otros.

Es un profesional comprometido con el manejo sustentable de los recursos y la solución de problemas territoriales, con capacidad para identificar condicionantes y limitantes, potencialidades y oportunidades, posibilidades endógenas, relaciones exógenas, así como para comprender los objetivos del desarrollo integral y sostenible, en particular, lo referido al espacio geográfico.

En concordancia con lo expuesto, está formado y capacitado para realizar un sistemático análisis e interpretación de las relaciones e interrelaciones de hechos geográficos y procesos que ocurren en la superficie de la tierra, que se organizan para dar respuesta en la construcción armónica del espacio social, teniendo en consideración el medio físico – natural y las valoraciones ambientales; que comprende y explica las estructuras territoriales (político administrativas) articuladas a la gobernabilidad y a la territorialidad.

Es un profesional con capacidad de realizar análisis y síntesis, sustentados en el dominio teórico y metodológico, que le aportan calidad científica a su trabajo, apoyado en el uso adecuado de las técnicas de sistemas de información geográfica, la cartografía y otros recursos científicos y tecnológicos.

El geógrafo egresado de la Escuela de Geografía tendrá los conocimientos y las capacidades para asumir las siguientes tareas:

• Generar conocimiento científico sobre el espacio geográfico, sus atributos, elementos, hechos y procesos. El territorio se constituye en la práctica social, donde se desenvuelve el accionar de los geógrafos.

• Realizar investigaciones geográficas con fines teóricos y metodológicos a fin de consolidar los fundamentos epistemológicos y heurísticos de su disciplina.

• Analizar y establecer las diferenciaciones espaciales, de acuerdo a sus componentes y relaciones, desde diversas escalas de trabajo.

• Realizar estudios de las condiciones físico naturales, socioeconómicas, culturales y político – administrativas del espacio geográfico.

• Elaborar e interpretar material cartográfico haciendo usos de técnicas tradicionales y automatizadas, con fines de investigación básica o aplicada.

• Asesorar y planificar la intervención que se deriva de políticas del estado y la sociedad sobre la organización del territorio y en relación con el medio ambiente.

• Generar información sobre el espacio geográfico, analizarlo, diagnosticarlo y dar respuesta sobre situaciones o problemas identificados.

• Asesorar en la programación y distribución territorial de las inversiones públicas y privadas, teniendo en cuenta los criterios de eficiencia social y económica y de sustentabilidad.

• Organizar, Integrar y asumir la coordinación de equipos interdisciplinarios que se desempeñan en la esfera pública, privada y en organizaciones sociales comunitarias, en temas relacionados con los aspectos socio-económicos, físico-naturales, geopolíticos, culturales, en los ámbitos urbanos, rurales, en actividades industriales y de servicios, turísticos, en evaluaciones ambientales, en riesgos socio-naturales y de cualquier otro tipo, que afecten a la organización y funcionamiento del espacio geográfico, visto a escalas diversas.

• Participar en las fases de análisis, evaluación y gestión de políticas públicas relacionadas con el desarrollo socio-económico espacialmente considerado, la ordenación del territorio.

• Realizar catastro multi propósito.

• Desempeñar cargos y cumplir tareas en instituciones públicas y privadas, de carácter local, regional, nacional o internacional, para cuyo ejercicio se requiera el título de Geógrafo.

c. objetivo(s) generales y competencias de la carrera:

Para el Sistema de Evaluación y Acreditación (OPSU) los objetivos son propósitos que orientan las competencias se refieren al desempeño social complejo que expresa los conocimientos, habilidades, aptitudes, actitudes y desarrollo global de una persona dentro de una actividad específica, sea esta especializada, de carácter técnico o profesional. Para alcanzar la formación integral del Geógrafo el plan curricular se basa en competencias definidas por la UNESCO (1998):

Aprender a ser: se refiere a los valores que se pretenden desarrollar, asociados a su condición de ciudadanos, al saber y al hacer específicos de la carrera.

Aprender a conocer: determinado por el saber básico, o conjunto de contenidos, sobre los que descansa la estructura conceptual del plan.

Aprender a hacer: referido a aquellas habilidades y técnicas generales de la carrera que corresponden al saber hacer.

Aprender a convivir: entendido como el aprender a trabajar en equipo, y demostrar los valores que han dirigido el ser humano.

Se trata, en síntesis de formar un ciudadano universitario y profesional de calidad al servicio de la transformación social y comprometida con la continuidad del potencial territorial.

La UNESCO (1998:21) señala: que “ un primer cambio para ser pertinente se refiere a los currículos, todavía demasiado centrados en la acumulación de los conocimientos. Hay que poner el acento no ya en la transmisión de conocimientos sino en la producción de conocimientos, lo que implica definir los programas de formación en términos de perfiles de competencia que hay que dominar y no en términos de conocimientos que hay que transmitir o devolver, debe formularse en términos de capacidades de análisis de situaciones complejas, de emprender y de reaccionar como ciudadanos responsables para el desarrollo de una cultura de paz”.

Aprender a emprender: Concebir cómo hacer para organizar una programación coherente de acciones y actuaciones que conduzcan de manera sistemática y consecuente a la realización efectiva de un proyecto personal o colectivo. Al respecto se debe tratar de saber cómo se asume de manera consciente y consistente una actitud propositiva de firme determinación para idear y estructurar búsquedas, conocer cómo iniciarlas, organizar y reorganizar la actividad personal en función de ellas, diseñar y elaborar actos y tareas, emprender las acciones requeridas para materializarlos, constituir asociaciones cuando se requiera, efectuar actuaciones complejas que al respecto exijan enormes esfuerzos, pero que al mismo tiempo deparen beneficios reales materiales, al igual que satisfacciones personales; asimismo, cómo convertirse en unidad de producción de excedentes y de valor agregado, cómo tener suficiente capacidad y voluntad para resolver problemas de todo tipo, tomar decisiones inteligentes, asumir riesgos y estar dispuesto a negociar la viabilidad, realizabilidad y manejo o gobierno de lo que se emprenda. Aprenden a emprender las personas, los grupos, colectivos e instituciones cuando asumen actitudes inteligentes. . (Diccionario Thesaurus)

d. Objetivos

• Formar un profesional capaz de participar en el desarrollo de los sistemas territoriales para comprender su estructura y funcionamiento con el fin generar escenarios alternativos sustentables.

• Formar un profesional que desarrolle el enfoque de integración y síntesis como cualidad distintiva de este profesional, así como resaltar su idoneidad para analizar relaciones multi-direccionales en el tratamiento del ambiente, el territorio, la organización del espacio, el ordenamiento territorial, la organización de sistemas de información geográfica y la cartografía requerida.

• Formar un profesional idóneo para comprender la interdependencia de diversos y verdaderos hechos del espacio geográfico

• Formar un profesional capaz de participar en equipos de estudios interdisciplinarios sobre la organización y acondicionamiento territorial.

• Formar un profesional que realice investigaciones específicas sobre variados fenómenos naturales y humanos

• Formar un profesional capaz de manejar de manera adecuada, las técnicas de representación gráficas, cartográficas y catastrales, como herramientas e instrumentos para el análisis espacial.

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e. Perfil del egresado: conocimientos, habilidades, capacidades, aptitudes y actitudes individuales, sociales y profesionales

El perfil del egresado como geógrafo debe poseer un desempeño social expresado en:

• Desarrollar un razonamiento geográfico coherente sobre las bases teóricas y metodológicas de la ciencia, en general, y de la ciencia geográfica, en particular, que le permita conocer, investigar, planificar sobre el espacio geográfico y realizar análisis y síntesis interpretativa de sus características y condiciones ambientales.

• Aplicar los fundamentos de la planificación con base a la ciencia geográfica para proponer soluciones a problemas del espacio geográfico.

• Percibir y observar los fenómenos físicos, humanos y ambientales que se desarrollan a su alrededor y los procesos que los guían.

• Demostrar interés por desarrollar trabajos de campo y de gabinete.

• Observar sentido de equilibrio frente a las diferentes tendencias de organización territorial que aparecen en el mundo que lo rodea.

• Ampliar la cultura general que le permita abordar interrelaciones y vinculaciones entre fenómenos de distinto origen, sobre la superficie terrestre.

• Imaginación y objetividad para reconocer necesidades y/o demandas que van surgiendo en la realidad y creatividad para generar respuestas a las mismas.

• Vocación de servicio para sentir satisfacción personal al entender y atender ambientes, personas y grupos sociales, con idoneidad profesional.

• Hacer uso correcto del lenguaje, tanto en forma oral como escrita, y el uso instrumental de un idioma moderno o ancestral que le permita la correcta organización y síntesis de las ideas para la expresión y presentación de los resultados de estudios geográficos.

• Utilizar de una manera adecuada la expresión gráfica, cartográfica y numérica en sus estudios geográficos.

Perfil de ingreso deseable

• Pro-activo

• Tener capacidad de trabajo en equipo

• Manejo básico de lecto-escritura y matemáticas

• Conocimiento básico en Ciencias Naturales

• Ambientalmente responsable

• Cuidadosos en el cumplimiento de los valores éticos y morales

• Respetuoso de los valores éticos y morales

• Conocimiento básicos en el manejo de las T.I.C

• Motivado ecológicamente

4. Diseño de la Estructura curricular

a. Estructura del Plan de Estudio

POR EJES: el Plan de estudio se estructura de acuerdo a ejes para la formación integral, antes que para la especialización, los cuales son los siguientes:

Simbólico: Propicia el dominio y desarrollo de las estructuras del pensamiento formal.

Heurístico: favorece el dominio y desarrollo de las estructuras instrumentales y metodológicas.

Holístico: estimula el análisis integral y la síntesis del espacio geográfico

Crítico: promueve el dominio y desarrollo de referencias valorativas.

Investigativo: adentra en el mundo de la indagación, la interrogación y la comprobación.

Vivencial y de auto desarrollo: condude hacer el el aprendizaje académico mediante la práctica profesional y autoformación.

El plan de estudios se organiza dentro de una estructura lógica y cronológica, base del análisis cualitativo y cuantitativo y le otorgan operacionalidad a dicho plan para la formación científica y universal del Geógrafo.

El hilo conductor que orienta el diseño curricular es el conocimiento para la acción y la transformación a través del desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas para adquirir y producir conocimiento. Este servirá de base para identificar potencialidades y problemas del espacio geográfico así como para plantear alternativas de su organización y configuración.

POR COMPONENTES CURRICULAR Y NIVEL DE ESTUDIO:

Según el documento sobre “PRINCIPIOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS Y PARÁMETROS CURRICULARES DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES”, aprobado según Resolución CU-1078 de fecha 31/05/2004, los diseños curriculares serán integrales y estarán constituidos por las siguientes áreas curriculares: Básica, Profesional básica, Profesional Específica, Complementaria o de Formación Integral y Flexible:

Componente de Formación Básica: Nivela los conocimientos generales acerca del carácter científico de la Geografía, el desarrollo de la sociedad que explica la evolución de esta ciencia y habilidades numéricas y de lenguaje como formas elementales de expresar conocimiento geográfico. Comprende las asignaturas siguientes:

Componente de Formación Profesional Básica: conjunto de asignaturas que sirven de fundamento e iniciación a una carrera, así como al estudio de otras disciplinas más específicas. Son básicas para un abanico de áreas profesionales. González et al, (2002). Esta área o componente proporciona a los estudiantes los conocimientos básicos que los inician en la comprensión y solución de problemas técnicos y científicos asociados con la carrera. Inserta al estudiante en el inicio de experiencias de aprendizaje relacionadas con las especificidades de la carrera. También desarrolla conocimientos, habilidades y destrezas que le permitan al estudiante manejar adecuadamente el lenguaje, métodos, técnicas,adelantos y conocimientos de las disciplinas que sustentan su futuro quehacer profesional.

Componente Profesional Específica y práctica profesional: son asignaturas propias de la carrera que brindan los conocimientos y las prácticas que el futuro egresado necesita en su desempeño frente a la realidad. González et al, (2002). Este componente ofrece al estudiante experiencias de aprendizaje directamente vinculadas con la profesión, propicia el análisis de conocimientos teóricos y de aplicación asociado a las exigencias laborales de la carrera, así como la realización de prácticas in situ, y/o pasantías. Comprende aquellos conocimientos, habilidades y destrezas que constituyen el cuerpo central de la profesión y son específicos del Programa académico. Propicia el desarrollo y la articulación de la investigación, la extensión y la docencia. A este nivel el estudiante puede seleccionar el área de énfasis de acuerdo con sus intereses profesionales y, además, acreditar experiencias académicas de diferente naturaleza, tales como investigación, cursos, seminarios, proyectos de desarrollo y de intervención profesional. Proporciona al estudiante la posibilidad de elección de cursos acreditados. Además, contempla la práctica profesional, referida a un conjunto de actividades reales o simuladas inherentes a la profesión, donde se integran los conocimientos adquiridos y el desarrollo de las destrezas, habilidades, actitudes y valores, con la finalidad de que el estudiante resuelva cosas concretas del ejercicio profesional Morillo (2003). Según, “PRINCIPIOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS Y PARÁMETROS CURRICULARES DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES”. El trabajo de grado tendrá alguna de estas modalidades: trabajos investigativos (Monografías, Seminarios de investigación, participación en proyectos de investigación), Prácticas de extensión (prácticas docentes asistenciales, pasantías, consultorías) o cursos de Postgrado.

Área de Formación Integral o Complementaria y Flexible: corresponde a las distintas actividades (culturales, deportivas y recreativas) que debe realizar el estudiante, para su desarrollo físico y su crecimiento personal González et al, (2002).

POR DEPARTAMENTOS:

Dada la estructura organizativa de la Escuela de Geografía y la naturaleza de las asignaturas propuestas se establece la siguiente distribución por departamentos, con el fin de asegurar un control y evaluación acorde con los distintos objetivos del currículo.

Departamento de Geografía Humana

Obligatorias

1. Técnicas de estudio e investigación

2. Geografía general

3. Introducción a estudios del desarrollo social y económico

4. Proceso de Estructuración del Espacio

5. Introducción a la Geografía

6. Geografía del Desarrollo

7. Geografía de la población

8. Geografía urbana

9. Geografía rural

10. Planificación y ordenación del territorio

11. Geografía política

12. Geografía territorial

13. Seminario de Geografía Humana

Optativas

14. Geografía Regional

15. Geografía Histórica

16. Formulación y evaluación de proyectos

17. Planificación física de ciudades

18. Geografía del turismo

Departamento de Geografía Física

Obligatorias

19. Meteorología

20. Geología

21. Climatología

22. Hidrología

23. Geomorfología

24. Pedología

25. Biogeografía

26. Conservación de recursos naturales

27. Geografía Física de Venezuela

Optativas

28. Geomorfología aplicada

29. Riesgos naturales

30. Agroclimatología

Departamento de Cartografía

Obligatorias

31. Matemáticas I

32. Matemáticas II

33. Computación

34. Estadística I

35. Estadística II

36. Teoría y metodología geográfica

37. Cartografía básica

38. Geo estadística (Estadística II)

39. Cartografía temática

40. Topografía - fotogrametría

41. Técnicas geográficas para el análisis espacial

42. Sistema de Información Geográfica

43. Interpretación de imágenes

44. Catastro

Optativas

45. Técnicas de clasificación

46. Procesamiento Digital de Imágenes

47. Cartografía Automatizada

PLAN DE ORDENACIÓN Y DESARROLLO DEL MUNICPIO MANEIRO. NUEVA ESPARTA. VENEZUELA.

2010-08-26T07:39:00.000-07:00

Autores:

Geog. María Gabriela Camargo Mora, Geog. Elías Méndez, Geog. Omar Guerrero, Arq. Wilver Contreras, Geog. Bárbara Zoltan. Universidad de Los Andes. Mérida - Venezuela.

Ing, Beatriz Ávila, Econ. Manuel Narvaez, Arq.Sara España, TSU Yolimar García. Alcaldía del Municipio Maneiro. Nueva Esparta.Venezuela.

PRESENTACIÓN

La ordenación y desarrollo del Municipio Maneiro en el contexto del singular y atractivo marco geográfico de la Isla de Margarita, es una apuesta a la construcción de futuro y una invitación a quienes han nacido allí o han llegado para radicarse por siempre a emprender tareas y asumir responsabilidades para hacer de tan apreciada tierra una entidad ganadora.

El Plan de Ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro es la expresión escrita, gráfica, cartográfico y de diseño arquitectónico y urbanístico, que recoge percepciones y conocimientos de su cuerpo social y territorial, de su atractivo anfiteatro natural, al tiempo que expone el conjunto de propuestas a ser llevadas a la práctica social para lograr cambios esenciales en la transformación social, armónica y sostenible de la entidad municipal, ciudades, pueblos y campos.

En el Plan se plasma la direccionalidad que se le imprime a un desarrollo humanamente bien, territorialmente ordenado y ambientalmente responsable, sobre la base de claros objetivos y lineamientos de estrategias, junto con la asignación de los usos de la tierra, la localización de aquellas actividades económicas y residenciales que dominan el espacio social construido, la cobertura del equipamiento de servicios en red, la creación de parques para introducir como espacios verdes para el disfrute de la naturaleza y actividades de recreación y el confort, el diseño de nuevos hitos e íconos como referencias de un Municipio de calidad y buen estilo, la integración de sus centros urbanos, pueblos y comunidades de pescadores, la atención a la Bahía de Pampatar como sello distintivo del Municipio; todo ello en consideración con las condiciones de las comunidades humanas que han decidido vivir y transcender en el Municipio.

No se obvia la visión realística ni prospectiva, ni queda al margen los mecanismos e instrumentos para la puesta en marcha del Plan, ni se olvida de que es un instrumento para la negociación de inversiones en instituciones del Estado venezolano y de entes internacionales pero también para abrir oportunidades al sector privado y a las comunidades allí asentadas.

En su contenido, el Plan se desarrolla en dos tomos: en el Tomo I recoge los rasgos fundamentales de la realidad diagnóstica y de la visión prospectiva de los diversos actores sociales que hacen vida activa en el Municipio. En el Tomo II, el de la hora de la acción y la gestión, se establece con claridad las líneas maestras de la ordenación y desarrollo para generar cambios cualitativos, de buen estilo, humanizados, con disciplina social y administrativa y en armonía con el paisaje natural. Sus expresiones claves son la asignación de los usos de la tierra, las pautas del desarrollo urbano, la cobertura de infraestructura de servicios, la creación de espacios verdes y áreas de protección, la humanización de espacios públicos y todo lo que signifique vivir con calidad. Son el conjunto de propuestas que se informan mediante la palabra escrita, la expresión cartográfica, el reporte fotográfico y el diseño urbanístico, arquitectónico y paisajístico.

El Plan al ser canalizador de la construcción de futuro, es un salto cualitativo del conocimiento y de la participación activa y cobra fuerza con el Gran Pacto Social, con la creación de instrumentos claves: la Ordenanza, el Instituto de Prospectiva y Gestión Financiera, el abordaje de la Agenda Local 21 y la modernización institucional para mejores logros.

Es en síntesis, un Plan elaborado con amor, pasión y diálogo activo de mucha gente, que se coloca en manos de las autoridades del Municipio y de actores sociales fundamentales, reconociéndose el esfuerzo de instituciones y personas, que han entregado sus saberes y quereres, en la seguridad que los frutos de su siembra labrada en las páginas del Plan se comenzaran a cosechar en los próximos años.

Los Autores

VISIÓN REALÍSTICA Y PROSPECTIVA

1. LOCALIZACIÓN ESTRATÉGICA

En el contexto político territorial del estado Nueva Esparta de la República Bolivariana de Venezuela, una de sus entidades emblemáticas es el Municipio Maneiro, localizado al este de la Isla de Margarita, con una superficie de 35,9 km², asiento de 44.071 habitantes para el año 2010; siendo su capital la ciudad de Pampatar.

2. ATRACTIVO ANFITEATRO NATURAL: CONDICIONES GEOGRÁFICAS

El Municipio de estratégica localización insular, está constituido en su mayor parte por unidades geomórficas de sistemas costeros – litorales, fondo de valle fluviales-aluviales y glacis en contacto con colinas dispersas. Las altitudes obtenidas en este paisaje litoral y costero van desde los 0 msnm a 180 msnm. Una gran porción del territorio del Municipio comprende áreas planas o relativamente planas (<15%>4. TRAMA Y DRAMA DEL CARÁCTER ARTICULADOR E INTEGRADORDEL MUNICIPIO Y DEL URBANISMO

El municipio Maneiro se caracteriza por un proceso de urbanización acelerado, difuso y continuo, que se extiende desde la conurbación Pampatar – Los Robles hacia Apostadero, Agua de Vaca y Los Cerritos, promoviendo la difusión de los procesos de cambio a todo el territorio; proceso que fomenta acumulación en la conurbación Porlamar - Pampatar, a nivel regional, reforzando la concentración espacial del bienestar y, en consecuencia, el incremento de las desigualdades sociales y territoriales. En consecuencia, el patrón está definido por una trama continua de urbanización alrededor de los nodos Pampatar y Los Robles, que forman una conurbación urbana, densa, y desde allí, se extiende hacia Apostadero, Agua de Vaca y Los Cerritos, cada uno con un nivel específico de especialización en cuanto a servicios, vivienda y empleo, para la satisfacción de las necesidades de la población local y áreas adyacentes.

Las condiciones del relieve en el Municipio, la configuración espacial ramificada y la presencia de una topografía plana entre la Bahía de Pampatar y la unidad de paisaje acolinado, permite identificar, a grandes rasgos, una tendencia a una configuración que semeja un patrón radio concéntrico, cuyo núcleo es el casco histórico de Pampatar anclado a la Bahía de Pampatar.

En consecuencia, el patrón está definido por una trama continua de urbanización alrededor de los nodos Pampatar y Los Robles, que forman una conurbación urbana, densa, y desde allí, se extiende hacia Apostadero, Agua de Vaca y Los Cerritos, cada uno con un nivel específico de especialización en cuanto a servicios, vivienda y empleo, para la satisfacción de las necesidades de la población local y áreas adyacentes.

Destaca la alta concentración de población y de equipamiento de servicios básicos en la conurbación Porlamar - Pampatar y la tendencia a la integración con centros poblados menores, ubicados dentro de sus áreas de influencia.

Se concluyó que el Municipio posee grandes oportunidades de desarrollo por su variedad de recursos físico naturales y potencialidades concentradas y por una dinámica de crecimiento socio económico acelerado, convirtiéndolo en un territorio atractivo y singular.

5. ACTIVIDADES Y USOS DOMINANTES EN EL MUNICIPIO MANEIRO

El municipio Maneiro, se caracteriza por una ocupación y uso de su territorio que se configura a partir de la estructura y dinámica de la población, del urbanismo, de las actividades socio económicas y de los ejes de vialidad, convirtiéndolo en un espacio geográfico abierto a las oportunidades de la Isla de Margarita.

Está organizado en torno a usos de usos dominantes del territorio, claramente diferenciados, en términos de su funcionalidad, entre otros: residencial; turístico residencial; agro-turístico residencial; casco histórico; comercial; deportivo – recreacional; pesquero y artesanal; protector de ríos y quebradas; protector de costas, lagunas y ABRAE.

La distribución sectorial y espacial de las actividades económicas que configuran la ocupación del territorio en el municipio Maneiro, son principalmente residencial, turismo, comercio, deporte - recreación y servicios. La agricultura viene siendo progresivamente desplazada de dicha estructura como actividad económica empleadora por excelencia, lo que se puede apreciar al analizar la composición sectorial de la población económicamente activa, la estructura ocupacional, la distribución del producto interno local y la disminución de la superficie cultivada.

En la Figura se analiza las tendencias del crecimiento urbano capilar, difuso y ramificado del Municipio Maneiro, donde se aprecia que espacialmente este se asemeja a una mano: el dedo pulgar, hiper - desarrollado, representa el desarrollo de un Uso Comercial consolidado y el resto de los dedos de la mano representan las ramificaciones del crecimiento desde la conurbación Pampatar - Los Robles hacia las áreas peri urbanas Apostadero, Los Cerritos y Agua de Vaca, donde predomina el Uso Residencial; en la palma de la mano de localizan los usos turístico e históricos vinculados con la Bahía de Pampatar.

6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Dueños de la visión a futuro y de estar seguros de interpretar una visión realística, unida al sentimiento de quienes habitan en Maneiro, guiados por la opinión y conocimiento de diversos actores sociales que hacen vida activa en Maneiro y en instituciones locales, regionales y nacionales junto con el contenido que emana del Plan de Ordenación del Territorio y Desarrollo, instrumento de compromiso con y para la gente, se plantea los objetivos y líneas maestras que orientan los logros a alcanzar en el marco de visiones y realizaciones posibles.

El diseño del Plan, y por tanto sus propósitos y lineamientos, están priorizados por el acento en lo social y en la calidad de vida, que se inscribe en una irrenunciable conducta de solidaridad con los más débiles, con las comunidades de los pescadores, con los barrios populares más pobres y vulnerables. Su acento se coloca en la satisfacción de las necesidades fundamentales de las comunidades, en el marco de la renovación urbana, arquitectónica y paisajística, en una cultura mental de progreso y cambio social, respetando el entorno vital sin perder en la mira las realizaciones de buen estilo y espacios públicos humanizados.

Organizar el cuerpo territorial de manera deliberada para que la sociedad se desenvuelva con calidad y armonía encuentra sus fundamentos en la asignación de los usos del territorio, que se focaliza en la preservación y renovación del Centro Histórico Patrimonial de Pampatar y el Centro Tradicional Los Robles; en lo residencial con todas sus expresiones constructivas, arquitectónicas y paisajísticas; en lo turístico – residencial; en el paisaje costero y su expresión turística – recreacional y de productos del mar; en la promoción de la actividad pesquera; en la actividad comercial; en procesos de innovación tecnológico y localización de un Campus Universitario y Parque de la Tecno Economía; en el complejo deportivo - recreacional; en la Red de Parques Municipales y Urbanas; en el Área Rural de Desarrollo Integral (ARDI); en la contextualización de la seguridad urbana y del Municipio, y como desiderátum, la protección ambiental, recuperación de áreas degradadas y prevención de amenazas naturales.

La asignación de usos del territorio forman parte sustantiva de la columna vertebral para sentar sólidas bases de un desarrollo armónico y amigable con la continuidad del potencial natural.

Una respuesta a las necesidades de las comunidades es el equipamiento de servicios y la dotación de infraestructuras donde la educación, la salud y la vivienda es lo primero; el agua potable, cloacas y drenajes, energía eléctrica, telecomunicaciones y vialidad y transporte crean el entretejido para la funcionalidad urbana y la movilidad de bienes y personas; el aseo urbano para mostrar la significación de un Municipio con ciudades y pueblos con rostro limpio y los servicios a la producción comercialización e innovación para adentrarse en la esfera de las transacciones locales e internacionales.

No se obvia la organización de la Red de Centros Urbanos ni el carácter poli-céntrico, competitivo e integrado del Municipio para crear una estructura que entreteje complementariedades y nuevas relaciones con el paisaje costero, cerros y valles, pero también en el contexto de la tendencia que marca la conurbación Pampatar - Los Robles y la conformación del Área Metropolitana Pampatar – Los Robles - La Asunción – El Valle del Espíritu Santo – Porlamar.

Al ser la ciudad un espacio de convivencia y residencia de la más alta estima de los ciudadanos, es necesario preservar los hitos e iconos, valores y manifestaciones del arte, los centros históricos; renovar barrios populares, repensar los nuevos urbanismos, prever los espacios como lugares de encuentro para la expansión urbana y hacer del conjunto de las ciudades la casa grande de todos.

No se soslaya la atención a fortalecer las actividades económicas y la creación de riquezas para hacer de Maneiro una entidad ganadora sobre la base del relanzamiento de la actividad pesquera, del estímulo del comercio y del turismo, de la promoción de los servicios especializadas, de la consolidación de la actividad artesanal y de una nueva visión ante lo que significa la tecno economía.. Es expresión, visión y compromiso con un desarrollo endógeno pero con miradas lejanas, pero también de un desarrollo competitivo pero apuntalado en procesos y productos de preferencia locales y regionales para de esa manera lograr la producción de bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de la población local pero también que se incorpore en la transacción de los mercados nacionales e internacionales.

Se focaliza la trascendencia hacia el futuro en el fortalecimiento de la identidad cultural, de manera de crear los bienes inmateriales que permitan elevar el espíritu y que encuentran en la gran escultura urbana del Cristo Total el símbolo del turismo y la devoción de referencia nacional e internacional; en el Cristo del Buen Viaje el fervor y fe de los fieles, en el Castillo de San Carlos de Borromeo memoria y conciencia histórica y; en museos y manifestaciones artísticas, añoranzas de un pasado con lustre.

En el umbral del siglo XXI, tiempo de la innovación tecnológica y del desarrollo científico con tintes de humanización, se apuesta por el desarrollo de tecnologías amigables y del conocimiento pertinente para crear las bases de la entrega de saberes, que faciliten incorporar la tecno economía como una acción válida para el desarrollo de actividades productivas estratégicas, que al tiempo de consolidar las oportunidades locales den paso a la apertura de nuevas opciones en el mercado regional, nacional e internacional.

La innovación tecnológica y el quehacer científico encuentran su expresión real en el Campus de la futura Universidad Politécnica y en el Parque de la Innovación Tecno Económica y de Servicios Especializados, su asiento, sustento y aliento.

La sociedad del Municipio Maneiro no puede avanzar hacia el progreso sino preserva y mejora el escenario donde inexorablemente tiene que vivir y actuar. Se reafirma por tanto, el compromiso con el presente y la generaciones futuras en la protección, defensa y mejoramiento del ambiente, del paisaje costero de la Bahía de Pampatar, de la riqueza y biodiversidad que contienen las aguas del mar y la franja de tierra insular, lo cual exige crear manchas de verdes que se traducen en parques municipales y urbanos, en la restitución de paisajes, en la prevención de amenazas naturales y en proporcionar las condiciones de un ambiente sano, seguro y confortable que es en esencia mejorar la calidad ambiental.

El conjunto de propósitos y directrices maestras enunciadas encuentran en el principio intransable de la libertad y de la pluralidad del pensamiento y en el sistema de la gobernabilidad democrática e institucionalizada, faro vanguardista que orienta tareas, aconteceres y quehaceres en la construcción de futuro.

La modernización de las estructuras administrativas del poder público, la orientación del gasto público bajo las propuestas contenidas en el Plan de Ordenación y Desarrollo del Territorio y en otros planes maestros, los acuerdos de compromiso entre actores sociales que hacen vida activa en el Municipio y la participación de las comunidades en el diseño de su propio destino, siempre con la ayuda que significa la solidaridad y el bien común, son pilares de un enfoque de desarrollo con sentido humano.
La desiderata de estos postulados es el Gran Pacto Social, la modernización de las instituciones públicas, la creación del Instituto Autónomo de Prospectiva y Gestión Financiera del Municipio.

En síntesis, se trata de orientar la Ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro bajo el enunciado de las líneas maestras siguientes:

• Asignación de usos de la tierra y de las actividades económicas compatibles como organización deliberada de la sociedad en armonía con el territorio.

• Desarrollo de un sistema urbano poli-céntrico, integrado, armónico, abierto y de calidad en el realce de los valores inmateriales, donde se refuerzan las acciones sociales y productivas de interrelación franca, directa y fluida.

• Promoción de acciones integradas de vialidad, transporte, tele- comunicaciones y demás conjunto de redes de infraestructuras de servicios y calidad de vida, que sirvan de ayuda para la integración y articulación del sistema de ciudades del Municipio

• Desarrollo y protección de la naturaleza y del patrimonio socio – cultural-histórico, mediante una gestión inteligente, diligente, responsable y con conciencia ciudadana, ética y de visión prospectiva, que cree compromisos indisolubles con la conservación y promoción de valores los inmateriales endógenos del lugar; y como blindaje de su identidad social, económica y cultural del Municipio.

• Restitución de paisajes y ecosistemas perdidos de costa y tierra insular, así como del equilibrio y convivencia armónica y respetuosa entre la actividad productiva comercial, turística, industrial y urbanística del Municipio, respecto a la naturaleza y sus valores antropológicos. La Comunidad de Pescadores es arraigo y sentido de pertenencia del Municipio.

• Coadyuvar la existencia armónica y respetuosa entre el espacio natural de costa con actividades recreacionales de alto y bajo impacto humano; el espacio natural de tierra insular con actividades culturales, espirituales y de salud; los espacios de interconexión de ejes de movilidad con valores culturales y gastronomía popular; los espacios de interconexión de la vialidad urbana con la calidad de vida de los barrios y comunidades aledañas; los espacios urbanos con actividades comerciales, residenciales,

• turísticas, culturales, recreacionales y deportivas para el disfrute ciudadano de recorridos para la satisfacción del ocio; los espacios urbanos con inter-fases de interrelación ambiental entre comunidades y municipios vecinos.

• Red de servicios de infraestructura amigable con los principios de la sostenibilidad para la captación, almacenaje, distribución y acceso real de agua potable; la generación de energía eléctrica como hilo conductor de nuevas oportunidades; circuito ecológico para la selección, clasificación y disposición de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos; circuitos de movilidad urbana alternativos; ubicación estratégica de polígonos eco- industriales y de innovación; circuito de centros y corredores culturales interconectados a los centros comunales de cada localidad; sistema integrado de seguridad ciudadana, de prevención de desastres y control de la calidad de las obras de infraestructuras construidas y desarrollo de complejos habitacionales de interés social como respuesta a las familias excluidas.

• Desarrollo de los lineamientos normativos, administrativos y financieros para la consecución exitosa en el tiempo de las directrices planteadas, sin obviar un mecanismo de participación y gestión esencial.

La puesta en marcha del Gran Pacto Social de ciudadanía para vencer obstáculos de desavenencias políticas, grupales, comunales e intereses particulares.

7. LA HORA DE LA ACCIÓN: PROPUESTAS Y ACCIONES

Para orientar la ocupación y uso de su territorio, expresa un conjunto de propuestas, programas y acciones que buscan orientar el proceso de urbanización, señalando al sector público los compromisos prioritarios y de inversiones requeridas y estimulando y orientando, mediante reglas claras y seguras, la participación de todos los actores locales en dicho desarrollo.

7.1. Asignación de usos de la tierra

La dinámica del poblamiento del Municipio Maneiro, a una tasa de crecimiento de tipo exponencial y la expansión del urbanismo junto con la localización de actividades productivas de carácter comercial y turístico, presiona sobre la disponibilidad de terrenos, el acceso real al equipamiento de servicios esenciales, la ubicación de viviendas en condiciones de vulnerabilidad social y afectación de ecosistemas estratégicos de un paisaje frágil marino costero que tienen como expresión espacial dominante la media luna de la Bahía de Pampatar.

Es una trama “variopinta” cuya dinámica y funcionalidad exige establecer la asignación de los usos del territorio para responder a la concepción del desarrollo humano, armónico y sostenible; más aún cuando los usos y sus actividades compatibles expresan el interés colectivo en la construcción de futuro. Son razones y argumentos que inducen a establecer las siguientes asignaciones en un territorio organizado deliberadamente para que la sociedad se desenvuelva con calidad de vida en un ambiente sano seguro y confortable.

7.1.1 Uso Centros Histórico Patrimonial de Pampatar y Centro Tradicional Los Robles.
El Centro de Pampatar fue decretado “Monumento Histórico de la Nación” según resolución Nº 9 de la Junta Protectora y Conservadora del Patrimonio Histórico de la Nación, Gaceta oficial de la República de fecha 16 de Noviembre de 1976.

El Casco Histórico de Pampatar se caracteriza por un crecimiento urbano de baja densidad, con predominio de viviendas en una sola planta y características coloniales. Se han preservados monumentos y edificaciones de reconocido valor histórico – cultural que presiden la plaza Bolívar y en sus alrededores el Castillo de San Carlos de Borromeo, La Iglesia del Cristo del Buen Viaje, La Casa Amarilla y en sus inmediaciones casonas solariegas, bulevar, playa y el antiguo muelle aduanero. Refuerza esta figura la Ordenanza de Zonificación Municipal de fecha diciembre de 1977, que lo declara Zona de Valor Ambiental y de Arquitectura Controlada, para conservar el urbanismo de valor histórico, la arquitectura y el paisajismo, sin prescindir de la ubicación de instituciones del poder local.

La dinámica del desarrollo urbanístico ha incidido en su funcionalidad y expresión arquitectónica, lo cual induce a ampliar el ámbito territorial del polígono histórico de la ciudad de Pampatar conformado por la trama siguiente:

Sector entrada de Pampatar final Avenida Aldonza Manrique – Sector borde de Playa de Pampatar – Cerro Fortín de La Caranta – Sector calle El Cristo- inicio prolongación calle 3 de Mayo – Pie de Cerro El Vigía hasta la cota 25 msnm. – Sector cota 25 msnm. – Cerro El Calvario – calle La Esperanza y calle San Martín hasta la Salida de Pampatar; polígono que puede ser objeto de intervenciones de renovación urbanística de buen estilo y guardando la memoria histórica de la arquitectura tradicional e incorporando nuevos espacios públicos para la movilidad y la recreación: estacionamientos, áreas verdes, parques, bulevares, plazas e instalaciones recreativas, mobiliario urbano, señalética y equipamiento de servicios básicos.

Los Robles pueblo de nobles raíces, centro de gravedad y encrucijada entre la Asunción, Porlamar y Pampatar; lugar de encuentro que preside en su casco tradicional la Plaza Bolívar donde converge la histórica Ceiba; el depósito de agua (alcantarilla) donde los lugareños se abastecían del agua potable, la Capilla de la Virgen del Pilar, templo de devoción y peregrinaje de fe, la casa del Teatro, el antiguo Cine Zaragoza y el Anfiteatro y el conjunto de casonas solariegas que se comunican a través de calles estrechas que se abren hacia amplias avenidas para dar paso a la concepción de Los Robles como centro poblado en su tránsito a una ciudad moderna integrada a la Conurbación Pampatar y al proceso de metropolización con Porlamar – La Asunción - Pampatar.

Este uso es compatible con función residencial, comercial – administrativa, turística – residencial y protectora.

7.1.2 Uso Residencial

El Uso Residencial en su expresión de desarrollo, aporta beneficios múltiples desde el arraigo de la gente, el crecimiento de la economía, el impulso de actividades productivas articuladas a la construcción y la pequeña y mediana industria (PYME), la demanda de bienes y servicios, la dotación de mobiliarios urbanos, la promoción de espacios públicos humanizados hasta la generación de empleo, la proporción de abrigo, confort y seguridad, y el disfrute de amenidades urbanas
En el Municipio Maneiro el Uso Residencial es la columna vertebral de su funcionalidad y ocupa el mayor porcentaje de superficie con tendencias a incrementarse, derivadas de la atracción que ejerce el Municipio frente a la población de la Isla de Margarita y de los navegados de tierra firme. Tal como se observa en el Mapa de asignación de usos el Uso Residencial se ramifica desde la conurbación longitudinal Pampatar – Los Robles hacia las áreas peri - urbanas de Los Cerritos, Apostadero y Agua de Vaca.

El uso residencial y lo complejos habitacionales que lo acompañan muestra la variedad de estándares de urbanismos, que van desde los complejos habitacionales de altos estándares de calidad, ubicados en las urbanizaciones Jorge Coll, El Paraíso y Playa El Ángel; a urbanismos de estándares medios, cuya ocupación es más intensa por cuanto permite el acceso a rangos de población de ingresos de medios a altos como son Paraíso y urbanización Maneiro a complejos residenciales de estándares bajos que se corresponden con viviendas populares en barrios emblemáticos, dotadas de servicios básicos esenciales y de arraigo tradicional, como son los barrios Polanco, Campeare, Jóvito Villalba, Las Salinas, Las Casitas y Los Pescadores; incluidas las comunidades de pescadores, origen de expresiones culturales arraigadas pero que lamentablemente están siendo desplazadas para configurar un nuevo uso residencial de barriadas con múltiples carencias. Los caseríos de tinte rural cumplen la función de hábitat para poblaciones que en un momento histórico estuvieron vinculadas a la función productiva agrícola como son Los Cerritos, Agua de Vaca y Apostadero.

Los complejos residenciales y la vivienda como unidad básica se han convertido en una demanda real de la función urbana y peri urbana y una necesidad para muchos hogares del Municipio Maneiro y particularmente del eje de conurbación Pampatar – Los Robles, estimándose un déficit que supera el umbral de las 1200 viviendas, lo que implica un requerimiento de unas 250 has aproximadamente, para cumplir en la próxima década con la expansión del uso residencial
La respuesta se articula a la política habitacional que prioriza los programas masivos de viviendas populares multifamiliares, con sus servicios conexos y en espacios urbanos ambientalmente seguros y en terrenos aptos y urbanísticamente planificados, además implica la renovación de espacios urbanos que cumplen funciones residenciales, es decir, barrios, barriadas, viviendas para trabajadores y la desaparición rancho y la dignificación en áreas marginales.
El uso residencial es compatible con los complejos habitacionales de interés social con la creación de unidades residenciales para trabajadores y profesionales, como viviendas típicas de áreas peri urbanas y con conjuntos residenciales de estándares, con remodelación y renovación de barrios y barriadas; urbanismos recreacionales y amenidades urbanas; la actividad de la construcción; servicios comerciales y administrativos de bajo impacto urbanístico y obras de equipamiento de infraestructura de servicios.

7.1.3 Uso Turístico – Residencial

La contribución del turismo al desarrollo socio territorial del municipio Maneiro y su papel como motor transformador del paisaje costero y de áreas insulares, ha propiciado un crecimiento espacialmente diferenciado, con logros en su expresión urbanística pero también con efectos impactantes sobre el medio ambiente y en la equidad social.

Los factores que han favorecido el desarrollo turístico articulado a la función residencial, están centrados en las ventajas comparativas de su paisaje costero. La Bahía de Pampatar; el comercio a escala mayor sustentado en el Puerto Libre; la hotelería y la recreación, y; las nuevas avenidas de circulación, que han estimulado el desarrollo de conjuntos residenciales y complejos turísticos recreacionales que alimentas a su vez la función comercial y de servicios especializados.

El uso turístico - residencial suele darse con una ocupación preferente a lo largo de la costa, localizada e intensiva del territorio litoral, nucleada en torno al casco histórico de Pampatar, al sur de Los Robles y a lo largo de la conurbación Pampatar – Los Robles, donde las edificaciones turísticas se entremezclan con complejos de viviendas tradicionales y barrios populares y entrelazan los ensanches litorales adyacentes, que aprovechan los atractivos naturales como es el escenario de la Bahía de Pampatar, la calidad de las playas y el equipamiento de servicios y actividades recreativas. Este uso no ha obviado los problemas ambientales de contaminación de las aguas costeras, las incomodidades del congestionamiento del tráfico, las deficiencias de algunos servicios y la inseguridad de bienes y personas que en la asignación de usos se plantea abordarlos con propuestas que se desarrollan en el equipamiento de servicios, en saneamiento ambiental y en la propuesta de seguridad.

Las Urbanizaciones Jorge Coll, Maneiro, Playa El Ángel y Paraíso, combinan desarrollo residencial, media - alta con actividades turísticas, que apuntan a un segmento de mercado intermedio.

A lo largo de la franja costera en el Sector Sur de la Avenida Jóvito Villalba, representada por Urb. Playa El Ángel y parte de la Urb. Costa Azul, el desarrollo turístico y residencial se apoya en una planta hotelera amplia y consolidada, a la que se le añade una oferta extra-hotelera acompañada de viviendas unifamiliares y multifamiliares, comercio local y metropolitano; con densidad bruta que varían en el rango entre los 100 hab/ha hasta 400 hab/ha. Apunta a segmentos de mercado de alto nivel adquisitivo y de inversionistas inmobiliarios. Las vías de acceso a las urbanizaciones y en su interior, están dotadas de equipamiento, ornato urbano con tratamiento paisajístico y buen asfalto en sus calzadas.

El Turismo es por acción una actividad competitiva que encuentra ventajas comparativas por cuanto posee paisajes únicos, condiciones y atractivos naturales que le confieren su ubicación estratégica entre la Bahía de Pampatar, Las Salinas, monumentos patrimoniales, capacidades hoteleras, la actividad pesquera y un paisaje acolinado, donde lo agrícola se expresa en conucos y cultivos propios de estos climas.

A este conjunto de atractivos se suman aquellos de carácter histórico-cultural, las fiestas religiosas y las zonas de valor patrimonial, destacándose la Bahía de Pampatar y el conjunto de hitos e iconos: el Castillo San Carlos de Borromeo, la Iglesia del Cristo del Buen Viaje, La Casa Amarilla, el Fortín de Santiago de la Caranta, Iglesia de Los Robles y casas que conservan las remembranzas del estilo colonial.

La playas, extensiones de arenas en contacto con las aguas de un mar en calma son atractivos que combinan la belleza del escenario natural con las amenidades urbanas tal como sucede en: Playa Moreno, Playa El Ángel, Playa La Caranta, Playa La Salina, Playa La Punta y Playa Terminal, que tienen como protección natural Punta Ballena y como resguardo histórico La Cueva del Bufón.

7.1.4 Uso Costero Turístico – Recreacional

El Uso Costero Turístico - Recreacional comprende el frente marino - costero del Municipio Maneiro, donde se desarrollan actividades turísticas y recreacionales, que requieren de un tratamiento especial por las condiciones y restricciones que impone la fragilidad de sus ecosistemas y las características específicas de sus playas.

Se calcula en 12,6 km el frente costero, en el cual se han consolidado diferentes actividades, en la medida que la zona urbana se expande, diferenciándose sectores cuyas playas y espacios contiguos a las mismas.

Espacialmente se configura en tres tramos sin solución de continuidad:

Paisaje Costero Bahía Dorada - Playa Varadero -The Hills

Localizado en el litoral suroeste del Municipio Maneiro; definido por el área de playa conocida como El Ángel, Varadero y el frente a Bahía Dorada; en una extensión rectilínea de aproximadamente 2.000 m. de largo.

Domina el uso turístico recreacional, con densidad de 250 hab/ha, y alturas máxima permitidas de 10 niveles, siendo su acceso a través de la Avenida Aldonza Manrique, que se conecta con la Avenida Jóvito Villalba, y con la Avenida Bolívar.

El equipamiento de servicios sociales mejora la condición del tramo y es recomendada la dotación de infraestructura recreativa para elevar las condiciones y calidad de este uso, particularmente en Playa El Ángel – Varadero y frente de Bahía Dorado.

Paisaje Costero Bahía Dorada - Muelle Pampatar - Fortín de La Caranta - Playa La Caranta

Localizado al sur del Municipio Maneiro, integrado tramos de playa desde el edificio Bahía Dorada hasta Playa La Caranta, que es una planicie costera en la ensenada de Pampatar, cuya atención en equipamiento de servicios e infraestructuras recreacionales aumentaría los atractivos y condiciones del Uso en este sector.

Playa Pampatar: adyacente al Casco Histórico de la ciudad homónima, es una larga y hermosa franja en la Bahía de aguas calmas y cristalinas, protegida de vientos y corrientes oceánicas, bordeada por especies de vegetación (palmeras), que dan sombra a pequeños restaurantes. Su puesta en valor aumentaría su condición de atractivo turístico recreacional y la ventaja de localización.

Playa La Caranta o Playa Juventud: es de aguas, de suave oleaje, conserva la tradición de la pesca artesanal y asiento de resguardo e instalaciones de pescadores, configurando un potencial puertos jardineros de la Isla un importante puerto sardinero de la Isla. En sus inmediaciones se encuentra el Fortín de La Caranta, observatorio por excelencia de la Bahía de Pampatar. Su acceso es a través de una vía local de la ciudad de Pampatar. En el área de influencia residencial se encuentran las edificaciones de Dorada y Piedras del Mar, así como en sus cercanías, se ubica el antiguo muelle cuya infraestructura cumplió la vida útil.

Paisaje Costero: La Caranta - Punta Ballena - Punta Bergantin
Se ubica en el extremo sureste del Municipio Maneiro, definido por un alargado sector de playa desde La Caranta, Punta Ballena hasta Punta Bergantín, que presenta condiciones topográficas irregulares, que van desde acantilados hasta depósitos de arenas de suave pendiente.

En sus áreas inmediatas el crecimiento urbano con densidad medias-alta, de tramas asimétricas, gana espacios en este sector, con presencia de edificaciones de uso residencial, vacacional y hotelero con alto potencial paisajístico de contemplación. Dos corredores viales lo recorren:

a)Un corredor vial principal, que va desde playa La Caranta hasta Punta Ballena, caracterizado por un paisaje litoral de acantilado; b) Un corredor auxiliar, que parte del Edificio Bergantín hasta el mirador de Mompatare, donde se divisa tierra firme (Sucre) y también La Salina. Se disfruta de una vista privilegiada con amplitud de 360 grados.

Además de las playas, acantilados y el Uso Residencial – Hotelero de sus inmediaciones entre sus atractivos se destaca la Cueva del Bufón o gruta a orilla del Mar y Punta Ballena, que es un mirador de amplia vista panorámica.

Paisaje Costero Punta Ballena – Laguna de Gasparico

Comprende áreas de costa y complejos lagunares en el borde costero, al oeste del Municipio, específicamente a lo largo de la franja que cubre La Salina y a lo largo entre Punta Ballena y la Laguna de Gasparico.

Como atractivo destacado en este Uso la franja de playa de más de 1 km. de oleaje fuerte, contiguo a ocurrencias minerales tipo salina que es una figura a proteger por la fragilidad de su ecosistema aún cuando puede ser aprovechada económicamente, resguardando la continuidad de su potencial.

Es un paisaje donde drenan hacia el mar el río Caracas – La Asunción y otras quebradas permanentes o intermitentes, que requieren de la protección de sus nacientes, cauces y riveras, más aún cuando en su sector medio se asignan los usos de protección – parques – investigación - recreación.

Al ser el Uso Costero Turístico – Recreacional una asignación clave para el desarrollo armónico y sostenible del Municipio, que pone en contacto el urbanismo con ecosistemas marino – costero frágiles, exige, no solo tratamientos especiales, de bajo impacto, sino una zonificación precisa en términos de sectores precisos:

7.1.5 Uso Deportivo Recreacional

El deporte y la recreación son expresión acabada para responder a la necesidad del ocio, el esparcimiento y la tranquilidad por cuanto significa unión, intercambios, afectos, salud biofísica y mental y proyección social.

Espacialmente significa crear lugares de encuentro para la humanización de las relaciones entre las personas, las comunidades y las organizaciones con responsabilidad en promover estas importantes actividades, así como, crear las infraestructuras y complejos donde se desarrolla la realización de las actividades que se irradian hacia los diversos puntos cardinales del Municipio y más allá de sus límites. Es una manera de práctica social institucionalizada para lograr la convivencia entre grupos de personas que los une la idea de cultivar una vida sana en medio de sentimientos de unión y lazos afectivos, aun cuando la competencia es parte del engranaje del motor que conduce a la superación de la persona individualmente y como ser comprometido colectivamente, por cuanto jamás debe perderse la solidaridad ni el concepto del afecto y la unión.

Los grupos etarios particularmente sensibles frente a este uso y sus actividades son los niños y los jóvenes, sin que se obvie los adultos y los adultos mayores, por lo que las acciones que dan forma y coherencia a este uso son múltiples, no sólo en su organización y funcionalidad sino en la conformación de las estructuras e infraestructuras, que agrupan a un conjunto de canchas de uso múltiple, campos de deportes a cielo abierto, canchas cubiertas, gimnasios, unidades de capacitación, formación y entrenamiento deportivo, unidades residenciales deportivas hasta los estadios de alta competencia que incluye la profesionalización del deporte.

Este uso se localiza en las áreas circundantes al actual Canódromo, en las inmediaciones de la zona protectora del Campo de Golf y en contacto con áreas turísticas recreativas y de carácter residencial y comercial.

Es compatible con la educación y los centros educativos que tienen la obligación legal y social de promover el deporte, con el turístico recreativo, el comercial de bajo impacto, el residencial en todas sus expresiones, el uso de protección y la red de parques y áreas verdes.

7.1.6 Uso Comercial
El Uso Comercial se refiere a áreas urbanizadas y edificaciones de locales comerciales, junto con depósitos y estacionamientos. Se localiza principalmente, a lo largo de las vías inter urbanas que interconectan la ciudad de Pampatar y Los Robles. En su funcionalidad se emplaza a lo largo de tramos bien diferenciados: a) Sector Redoma de Los Robles, centro distribuidor donde convergen la prolongación de la Avenida 4 de Mayo, Avenida Circunvalación Norte y Avenida Jóvito Villalba hasta la ciudad de Pampatar; b) Sector Avenida Jóvito Villalba y la Avenida Aldonza Manrique hasta encontrase con la Avenida Bolívar y; c) Avenida Bolívar hasta el CCM.

A lo largo de estos sectores y trama funcional comercial, se suceden diversos tipos de comercios:

a. Gran comercio o comercio especializado. Consiste en grandes superficies de infraestructuras para la actividad, que tienen fuerte impacto en el desarrollo urbano, donde se entremezclan los usos comerciales con la actividad residencial de alta densidad y comienza a insinuarse la actividad industrial.

b. Comercio vecinal. Proporciona servicios cotidianos a los sectores residenciales de las ciudades, y comparte sus espacios con las viviendas urbanas. Es una actividad comercial menor que rememora el comercio al detal y la supeditación al gran comercio especializado.

c. Comercio vecinal vinculado a la industria. Se relaciona con actividades que se derivan de micro empresas y de industrias de tamaño medio y pequeño que producen bienes complementarios. Sirve a sectores residenciales de la ciudad.

La actividad ha adquirido auge no solo por la disponibilidad de terrenos y edificaciones, de altas dimensiones y por la transacción , cada vez mayor de bienes y servicios, sino porque son sectores bien equipados con los servicios básicos y sociales como son educación, médico-asistencial, electricidad, abastecimiento de agua potable, sistema de drenaje, eliminación de excretas, aseo urbano, alumbrado público, servicios de telefonía y comunicación, instalaciones deportivas, servicios bancarios y auto-mercados. Las instalaciones recreativas y el comercio mismo se constituyen en atractivos para los visitantes.

Desde el punto de vista funcional, el uso comercial, es compatible con otros usos y actividades complementarias como son el industrial de bajo impacto, el técnico – económico para la innovación, el recreacional y el equipamiento de infraestructura de servicios para la movilidad, estacionamientos y áreas de carga y descarga dotadas con infraestructura requeridas.

7.1.7 Uso Pesquero
El Municipio Maneiro cobija en su territorio tres comunidades pesqueras: Pampatar, Playa Moreno y Playa La Caranta, cuya actividad económica es la pesca artesanal donde se practican la pesca artesanal, destacándose la captura de la sardina, bonitos, jurel, pargo, catalana, sierra y lisa. La actividad pesquera, cuya significación económica y social y arraigo cultural se reconoce y se promueve, es desarrollada a través de asociaciones de pescadores y cooperativas, donde priva el sistema de repartición proporcional entre los que ejecutan la faena de la pesca.

Pampatar y Playa Moreno son comunidades de pescadores en sí mismo, en tanto, Playa La Caranta o Playa Juventud, lugares de resguardo de las embarcaciones, de acopio y distribución de parte del pescado que se consume en la Isla de Margarita y tierra firme.

Al ser un uso y actividad tradicional sus perspectivas se amplía con la atención que se le debe brindar a las comunidades de pescadores desde el punto de vista habitacional, comercial, crediticio, asistencia técnica y de procesamiento industrial. Es un uso clave en la configuración de un desarrollo humanizado que se coloca al servicio de una actividad tradicional, que eleva el gentilicio de Maneiro pero también crea oportunidades de trabajo para constituirse en pilar fundamental en la seguridad alimentaria.

El aumento de la producción pesquera y la superación de los obstáculos que vienen entorpeciendo su desarrollo exigen abordar un Plan Espacial de Recuperación Pesquera y Reivindicación de los Pescadores. Es un estudio de pre inversión, considerando recursos, condiciones y uso de la franja costero marítima para definir el conjunto de infraestructuras y apoyos requeridos hasta alcanzar el pase de una economía artesanal hacia una economía de procesamiento del pescado, sin que se pierda la mismidad de la actividad tradicional, la máxima dedicación del tiempo posible a la actividad extractiva y la creación de condiciones como atractivo turístico. En este contexto, la asistencia técnica y crediticia junto con la renovación de las comunidades de los pescadores es la triada para el buen desempeño de la actividad y su gente.

En consecuencia, el uso pesquero y la re-vindicación de las comunidades pesqueras las exigencias de un desarrollo endógeno con mirada hacia el mar, encuentra complementariedad, actividades turísticas recreativas, gastronómicas, comerciales, industriales y culturales.

7.1.8 Uso innovación y campus de creatividad
El uso de innovación y campus de creatividad se refiere a los centros de producción y servicios, los mercados de transferencia y la generación de empleo a partir de procesos tecno económicos, que requieren sistemas de innovación, una difusión eficaz de tecnología y la creación de instituciones para la cualificación de los trabajadores. Este uso contempla:

a. Integración de acciones de desarrollo territorial de relativas al conocimiento; la promoción de tecnologías adecuadas; la formación profesional y capacitación continua; la investigación y el desarrollo tecnológico. Se plantea promover convenios y sinergias con instituciones universitarias como la Universidad de Oriente, la Universidad de Margarita, la Universidad Corporativa SIGO, la Fundación La Salle y otras Institutos de educación superior, junto con la creación del Campus Universitario y Parque de Innovación Tecno – Económica y Servicios Especializados

b. El acceso a las infraestructuras relativas al conocimiento, considerando los potenciales socioeconómicos de las PYMES, motores de un desarrollo económico a escala sostenible; crear un centro de apoyo para fortalecer la pequeña y mediana empresa, donde se promueva la capacitación y formación de los pequeños empresarios y de micro productores sociales; canalizándose hacia ellos programas de apoyo microcréditos, mercadeo y lo relacionado con trámites administrativos.

c. La integración en redes de las empresas y la difusión de las innovaciones, en particular por medio del Campus Universitario (Universidad Politécnica) y Parque de Innovación Tecno – Económica y Servicios Especializados, que encuentran bases sólidas en la cooperación con la red de centros de educación superior, los empresarios, pescadores, pequeños productores y las comunidades organizadas.

Este uso se expresa espacialmente en el campus de la Universidad y el Parque Tecnológico, ubicado en la avenida Luisa Cáceres Arismendi, rumbo a la Asunción, entre el Polígono Eco industrial y el núcleo edificaciones institucionales feriales y de convenciones del Municipio.

Son compatibles los usos de apoyo a la educación, la producción, la recreación y el trabajo.

7.1.9 Uso protector: Área Rural de Desarrollo Integral (ARDI) y Costas y Lagunas, Ríos y Quebradas
El paisaje marino costero y la franja adyacente de colinas y pequeños valles se caracterizan por su fragilidad y cualquier acción que se acometa en los mismos tienen que ser asumida con cuidado y responsabilidad.

En este Uso Protector es particularmente sensible sectores de la Costa que conforman playas y dunas, ríos, quebradas y lagunas, como son el parque de la Caranta, Las Salinas, la Laguna de Gasparico, áreas de desborde del río Caracas y de la Quebrada San Lorenzo, sin obviar lugares específicos de lugares marino costeros.

En este contexto, son identifican como áreas particularmente sensibles y por tanto objeto de protección, La Caranta – La Salina – Laguna de Gasparico y el Área Rural de Desarrollo Integral (ARDI), sensibles

Área Rural de Desarrollo Integral (ARDI)
Este uso está definido por las Área Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) y por los espacios geográficos con características biofísicas singulares y con otras cualidades de carácter social y económico que ameritan recibir del Estado venezolano una protección efectiva y permanente, bajo un régimen de administración que garantice la base de sustentación ecológica, sin merma de la capacidad productiva y de valores culturales arraigados.

En la práctica social viene a ser más que un área por cuanto normalmente constituye amplio espacios, valles del río Aroa, valle del Río Guarapiche, Módulos de Apure, Zona Sur del Lago de Maracaibo, entre otras, donde las características del medio físico natural y los recursos socio culturales y económicos se pueden combinar efectivamente para lograr un desarrollo armónico y sostenible de la economía rural.

El ARDI es una figura protegida administrativamente que se adoptó al sancionarse la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio en 1983, en la idea de definir y ubicar los mejores espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas para la producción agrícola.

Se encuentra localizada en el contacto de los Municipios Maneiro y Arismendi, como área sometida a una estrategia de desarrollo rural, fundamentada en la participación coordinada de entidades públicas como sonl Ministerio del Poder Popular Para el Ambiente, el Ministerio del Poder Popular de Tierras y la población rural organizada (Figura 1).

Ocupa un área de 450 ha, de las cuales 50 ha corresponden al Municipio Maneiro, ubicadas en el límite norte de su territorio, delimitada por elementos naturales: el río Caracas, lomas y colinas, así como por poblaciones, avenidas y calles. En ell límite del Municipio ha sido atravesado por la avenida Luisa Cáceres de Arismendi, que divide el ARDI en dos sectores: Los Cerritos y Agua de Vaca - Apostadero.

La dinámica social ha introducido transformaciones y actualmente el ARDI se ha reducido, no sólo en sus dimensiones espaciales sino también en cuanto al potencial productivo real.

El Sector Los Cerritos ofrece un área aproximada de 8 ha, delimitada por la avenida Luisa Cáceres de Arismendi, el centro poblado de Los Cerritos ubicado al oeste de la vía principal y la calle construida al frente a un conjunto residencial construido posterior a la fecha de la declaratoria del ARDI.

El área no afectada por los cambios de uso se encuentra poco intervenida, presenta vegetación natural (maleza desértica y xerofítica) y mantiene cierta estructura parcelaria desde su declaración originaria.

En sus adyacencias se registra un uso predominante residencial, de bajas densidades, encontrándose bajo la presión del crecimiento urbano desde la conurbación Pampatar – Los Robles, lo cual genera conflictos de uso entre el ARDI como figura administrativa y el crecimiento residencial. Una característica es la carencia de los servicios para la producción y comercialización, de asistencia técnica y financiera, de capacidad organizativa.

El Sector Agua de Vaca – Apostadero se encuentra en el extremo este del territorio del municipio Maneiro, delimitado por el río Caracas. Por un costado se extiende la Av. Luisa Cáceres de Arismendi; por el sureste lomas y colinas; desde allí, se extiende por la vía local que comunica los centros poblados de Agua de Vaca - Apostaderos y; hacia el oeste, la vía que conduce de Agua de Vaca a El Hato, ocupando una superficie de 42 ha aproximadamente.

Se encuentra parcialmente intervenido por la presencia de la Av. Luisa Cáceres de Arismendi, que dinamiza y proporciona acceso a los diversos caseríos dispersos que se ubican en las inmediaciones de las unidades parcelarias, a las cuales se accede por estrechas calles. Al igual que el sector anterior, los servicios a la producción y la comercialización son prácticamente inexistentes, que se agrava por la deficiencia hídrica a lo largo del año.

En las zonas aledañas al río Caracas se reconocen sitios de inundación que afecta una longitud aproximada de 2,5 km que tiene el río dentro de límites del Municipio, lo cual le otorga una singularidad al ARDI cuya respuesta en una visión prospectiva y de ordenación, pudiera corresponder con un área de micro parcelas agrícolas y particularmente Parque Ecológico – Sendero Recreacional y Vivero Comunal.

En consecuencia el ARDI, de acuerdo con: el espíritu y propósito de la Ley, las políticas que orientan el desarrollo del país como un todo, con la tradición cultural de quienes han sido comunidades rurales, con la dinámica del poblamiento y de la expansión urbana, con la capacidad de producción, con el equipamiento real de los servicios a la producción y comercialización, con las condiciones físico naturales y de base de sustentación ecológica y con la visión prospectiva de carácter socio ambiental exige sincerar la condición de ARDI, procurando que no pierda su mismidad, pero que de respuesta real a los intereses de una concepción de desarrollo que beneficie a la población allí asentada y en sus inmediaciones.

Cuatro acciones concurrentes se proponen en la idea de reconsiderar el ARDI como área de micro parcelas agrícolas y particularmente Parque Ecológico – Sendero Recreacional y Vivero Comunal:

a) Sinceración de la dimensión del ARDI adecuando sus límites a la dinámica social que desbordó sus dimensiones originales. Por tanto se excluye, los lugares que han sido ganados por el crecimiento residencial, infraestructuras de circulación y actividades económicas conexas.

b) Declaración como área prioritaria de desarrollo de parcelas agrícolas dotada con los servicios a la producción y comercialización, asistencia técnica y crediticia, de manera de continuar arraigando a los parceleros. Implica organización social, dotación de servicios básicos y de sistemas de riego, capacitación, atención a la familia y creación de unidades microeconómicas de producción social.

c) Declarar Área de Parque Ecológico Recreativa y Vivero Comunitario, el espacio inundable del Río Caracas. Esta acción en sí misma es de alto valor ecológico, con sentido protector y se adecúa a la capacidad real de sustentabilidad.

d) El vivero forestal y ornamental, con fines de conservación, preservación y paisajismo

7.1. Consolidación de un Sistema Urbano Policéntrico

Concebir una estructura urbana descentralizada, con una serie escalonada de ciudades que abarque todo el territorio del Municipio, que funjan como nodos organizadores de sus áreas adyacentes mediante el suministro de vivienda, servicios y empleo, constituye una condición indispensable para conseguir el desarrollo armónico y sostenible. Las inversiones y decisiones políticas con efecto territorial deberán dirigirse hacia un modelo de desarrollo poli – céntrico, integrado y articulado conformado: Pampatar - Los Robles, Apostadero, Agua de Vaca y Los Cerritos, articulado por redes de equipamiento de vialidad, transporte, electricidad y telecomunicaciones.

El desarrollo de las correspondientes áreas de integración debe fomentarse y completarse mediante las medidas políticas adecuadas y especialmente por la garantía de una infraestructura eficiente y de un tejido de movilidad elevada funcionalidad.

Para crear una estructura territorial armónica, es necesario que las ciudades se puedan complementar mutuamente y cooperar entre sí mediante redes de urbes que unen esfuerzos para solventar los problemas de infraestructura, sociales y económicos que les son comunes. La complementariedad entre ciudades significa aprovechar las ventajas comparativas y de competencia económica entre ellas, sin perder de vista las incomodidades que generan ciertas competencias. A su vez, la complementariedad no debe limitarse a la competitividad económica, sino que debe ampliarse a todas las funciones de la ciudad, en aspectos de cultura, educación, salud, recreación y creación de infraestructuras sociales en red.

En el marco del sistema urbano poli-céntrico e integrado, se plantea el reforzamiento de una estructura y funcionalidad de ciudades atractivas, competitivas y complementarias, como malla urbanística de un desarrollo dinámico y armónico.

Las ciudades presentan múltiples interacciones funcionales con su entorno, que se potencian mutuamente, superan los límites administrativos y exigen la colaboración voluntaria y decidida de las autoridades locales para fomentar la cooperación del conjunto del municipio en beneficio de todas las partes:

7.2.1. Definición de un Parque Científico, tecnológico y Humanístico que por razones estratégicas se propone su ubicación, en las adyacencias al sector Los Cerritos al lado izquierdo de la Av. Luisa Cáceres de Arismendi, ya que serviría para los tres municipios vecinos como Arismendi, García y Maneiro. Además, está cerca a la planta de tratamiento de agua y de poblaciones con características rurales que podrían proporcionar mano de obra trabajadora en procesos y servicios. El proyecto de zona industrial debe ser basado en los fundamentos de la Ecología Industrial para lograr una zona productiva como polígono eco industrial para la pequeña y mediana industria.

7.2.2. Definición de zonas residenciales comunes entre Agua de Vaca y Los Cerritos, paralela a los linderos entre los municipios Maneiro y Arismendi, de usos con bajas densidades, de manera de garantizar la actividad turística, pesquera y artesanal, sin deteriorar los recursos y potencialidades. Otra área con potencialidad residencial a los municipios Maneiro y García, son las adyacentes a las urbanizaciones Nuevo Mundo y La Fundación a ser interconectada con una vía perimetral que conectaría la Avenida 4 de Mayo, entre las avenidas antes mencionadas hasta llegar a la Avenida Rafael Tovar, por entre valles de los cerros existentes. Ya para el municipio Maneiro. Se prevé además, como zona residencial de futuro los terrenos ubicados frente al Centro Comercial Sambil, al lado izquierdo de la Av. Luisa Cáceres de Arismendi, el cual daría un mayor sentido de conurbación a la Urbanización Maneiro.

7.2.3. Implementación de una campaña efectiva de sensibilización, capacitación y gestión de los residuos sólidos no peligrosos y peligrosos, bajo la Mancomunidad de Aseo de las Alcaldías del estado Nueva Esparta (Manpresa), donde debe prevé la cooperación, coordinación y confianza para dar respuestas oportunas y acertadas con mínimos impactos ambientales y sociales en su proceso de instrumentación.

7.2.4. Las centros poblados como Apostadero (uso dominante residencial), Agua de Vaca y Los Cerritos (usos dominantes agro turísticos y residencial), a los que se une el sector Los Chacos (zona de transición entre Los Cerritos y Mundo Nuevo), caracterizadas por densidades bajas de población y más desfavorecidas económicamente, es recomendable la combinación de los potenciales urbanos: áreas para desarrollos residenciales con bajas densidades junto con desarrollo de actividades agro turísticas – ecológicas y recreativas, a fin de crear ventajas complementarias, que estos conglomerados no podrían conseguir por sí solos. Las ciudades más alejadas de la conurbación Pampatar – Los Robles, deben perseguir objetivos y realizar proyectos comunes, en materia de gestión de transportes, de mobiliario urbano, de cooperación entre centros de formación y de capacitación, de gestión del patrimonio cultural y sus centros históricos y de preservación de espacios naturales.

7.2.5. La renovación de los centros cívicos, con todo el circuito de servicios comunales que debe ofrecer la municipalidad en cada ámbito urbano que conforma el municipio Maneiro, es una acción fundamental para lograr el éxito de una conurbación poli-céntrica, integrada y abierta hacia la sostenibilidad.

7.2. Integración del territorio mediante la consolidación del sistema vial y de transporte
La accesibilidad y conectividad de las ciudades y áreas de influencia es notoria sobre la calidad de vida, el medio ambiente, el potencial económico y el entretejido territorial. Para ello es necesaria una mejor accesibilidad en las ciudades y la integración entre ellas, mediante una política de planificación del uso del suelo urbano, que favorezcan la mezcla de funciones y la utilización de los transportes públicos, sobre la base de las acciones de movilidad y articulación, contenidas en un plan especial de vialidad y transporte.

7.3.1. Se reafirma la construcción de la Avenida Los Robles enlazando desde La Auyama del Municipio Mariño, con la Avenida Jóvito Villalba, indicada en el último plan de vialidad del estado Nueva Esparta, que se encuentra actualmente en trazado y construcción. Dicha avenida se plantea por la zona circundante al cerro de La Ermita, sin afectar ese patrimonio cultural en también aledaña al lugar en donde se construye el desarrollo privado Ciudad Sigo, vecino a Rattan Plaza. La longitud de la avenida es de 1 km. con 250 m.

7.3.2. Construcción de la avenida Perimetral para descongestionar el tránsito en Pampatar – Los Robles, la cual va desde La Caranta pasando por Campeare - Los Cerritos hasta interceptarla con la Avenida Los Robles, de esta forma se interconectan dos nuevas vías que permiten mayor movilidad y fluidez al tránsito, sin perturbar, el casco urbano de Pampatar.

7.3.3. Mejorar el trazado de la Avenida de Los Robles de manera de integrarla con la Avenida Perimetral sin entrar al casco de la ciudad.

7.3.4. Para una mayor integración del territorio del Municipio y el descongestionamiento de Los Robles, se propone además, integrar la Urbanización Jóvito Villalba con la Avenida Los Robles a la altura de la Urbanización La Fundación.

7.3.5. Tranvía del Municipio Maneiro, etapa inicial de un sistema de transporte masivo metropolitano. La movilidad de la ciudadanía al interior del Municipio, requiere de un circuito de tranvía con frecuencia de 10 minutos de circulación entre monorrieles, el cual brindaría, daría valor agregado como atracción turística y calidad del paisaje urbano con sus tratamientos paisajísticos. Es parte del desarrollo de una propuesta integral de un circuito intermunicipal – vial, que pueda funcionar como inter-conector o espina de pescado de otros sub-circuitos de servicio de transporte localizados de los ámbitos urbanos que conforman los municipios Maneiro – Mariño – Arismendi y García.

En su fase inicial se ubicaría la estación principal de salida, mantenimiento y estacionamiento de los tranvías en el sector Los Cerritos, de la vía propuesta en el tramo R-10, adyacente a la urbanización Nuevo Mundo, pasando por el centro Cívico de Los Robles, conectando con la Avenida intercomunal a la altura del Cerro La Ermita, hasta alcanzar la redoma del CC. Rattan – Av. Aldonza Manrique, la calle Luisa Cáceres de Arismendi, el Casco Tradicional, el Balneario Bahía de Pampatar, el Barrio Los Pescadores, Campeare, la Av. Perimetral y la Av. Luisa Cáceres de Arismendi y borde de la Urbanización Maneiro de cara a la avenida, hasta llegar a la primera estación.

Esta propuesta se integra al Sistema de Transporte Masivo del Área Metropolitana Pampatar – Porlamar, que se basa en la construcción del Monorriel Margarita, que tiene como propósito crear la conexión directa entre el centro de Porlamar y Pampatar donde se concentran; comercios, viviendas, oficinas gubernamentales, y otros servicios vitales de la población, se plantea la construcción de una etapa I; que de desplaza desde el casco central de Porlamar, cuya estación estaría ubicada en las cercanías de la Plaza Bolívar de esa ciudad, que sigue hacia el actual Terminal de pasajeros y continuaría con sucesivas estaciones a través de la Avenida Circunvalación, Los Robles, Playa El Ángel, CC. Sambil, finalizando en la entrada de Pampatar (El Trocadero).

7.3.6. Circuito de canales de bicicleta y peatonalización del municipio Maneiro.

Al tiempo que se fortalece y adecua la red vial, es necesaria una política de localización de las actividades económicas en armonía con la planificación del uso del suelo urbano, de los transportes y de renovación urbana, con lo cual mejora la movilidad de los sistemas multi-modales de transporte y circulación.

7.3.7. Integrar el Parque Costero Metropolitano con diferentes modos de transporte, mediante estaciones de transbordo que faciliten la movilidad entre el transporte privado, público, bicicleta y peatonal.

7.3.8. Mejorar el sistema de transporte intra-urbano, con la incorporación de un modo de transporte masivo, que permita el traslado del mayor número de pasajeros y descongestionar la conurbación Pampatar – Los Robles. Urge implementar un Sistema de Buses de Tránsito Rápido, bajo el concepto de canales y horarios preferenciales.

7.3.9. Realizar un estudio del sistema de transporte público urbano para identificar su eficiencia y capacidad, junto con las causas de los congestionamientos, con la idea de establecer un sistema que permita a los usuarios la mayor accesibilidad al servicio, tomar el mínimo de rutas posibles, la menor distancia y que sea económicamente viable. Incluye la conectividad de los centros poblados funcionalmente integrados a la conurbación Pampatar – Los Robles.

7.3.10 Implementar rutas de bicicletas, integradas al Parque Metropolitano, con estaciones que forman una red por la ciudad y posibilitan así recurridos unidireccionales (one way) para llegar al centro de trabajo, de abastecimiento o administrativos, además de promover el turismo, brindando mecanismos de seguridad como es la identificación electrónica.

7.3.11 Mejorar la señalética vial y de transporte mediante la colocación de carteles en las paradas donde se indique las rutas, la frecuencia y tiempo aproximado de los viajes en su origen y destino.

8. PRESERVACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO Y RENOVACIÓN URBANA DE PAMPATAR
Centro tradicional de la ciudad de Pampatar se asienta en la permanencia incólume del Castillo San Carlos de Borromeo, símbolo de conquista, dominación y libertad superpuesta sobre más de trescientos años de histórica dominación del Imperio Español. En sus gruesos muros, pequeños y encerrados espacios, se aglutinan las imágenes de los guardados secretos y riquezas de perlas y oro en cofres destinados en navíos de madera y velas de algodón enfrentadas a la fuerza del Océano Atlántico hasta el reino de la España medieval de Felipe II o Carlos III. Se siente la presencia de Luisa Cáceres de Arismendi, su fuerza y rabia contra la opresión que se difuminó en sus terrazas y bastiones frente al Mar Caribe.

Pampatar y sus calles cubiertas de árboles frondosos de sombras, de calles angostas, planas o inclinadas que surcan y suben hacia el Cerro El Boquerón y contrapone la fuerza del mar y la playa de la atractiva Bahía que regala un hermoso espectáculo de paisaje marino, pesca y cabotaje. Ese mar entra con su brisa a la Iglesia del Cristo del Buen Viaje, Fortín de La Caranta, La Casa Amarilla, la vecindad de la gente de pueblo curtida de sol, agua y sal en plena vecindad con la historia, los mitos, leyendas e imaginería de lo que quedo enclaustrado en su suelo forrado de calles, aceras, muros, patios y casas pequeñas o grandes casonas históricas o tradicionales. Y es que Pampatar va de la mano de lo lejano y originario de la fundación de un territorio que se transforma en Nación por pertenecer a la Provincia de Margarita, la más antigua de las provincias de la Capitanía General de Venezuela, la que encontró su génesis político administrativa por Capitulación de 1525.

Si antes los aborígenes Guaiqueríes disfrutaban de sus paisajes y hermoso escenario natural en que está circunscrito Pampatar donde encontraron su fuente de vida y lucha, también ha sido lugar personajes ilustres y hombres de pueblo, desde D. Manuel Plácido Maneiro, sus músicos Vito y Vicente Cedeño, sus científicos Dr. Dámaso Villalba o el Dr. Salvador Villalba, el político más renombrado el Dr. Jóvito Villalba, o letrados y maestros como el Dr. Manuel Montaner Salazar y Marco A. Silva Gandolphi, hasta llegar a los más humilde constructores de sueños de mar y de brega del día a día de la actualidad, los hacedores de empanadas, los pescadores, artesanos y chefs de renombre internacional que proyecta las nueva dimensión de la gastronomía margariteña a orillas de la Bahía de Pampatar.

Proyectar la visión de Pampatar y su centro tradicional, representa un reto nada fácil de alcanzar sin perturbar sentimientos de identidad histórica, social, arquitectónica y cultural. De ahí que no se pueden dejar de lado la concentración y movilidad de grandes contingentes de personas nativos y foráneos que vacacionan en periodos festivos y en menor grado de fluctuación, en cualquier fecha del año. Abarrotan sus angostan calles y escasas plazas para celebrar la fiesta patronal en homenaje a su Santo Patrón “Santísimo Cristo de Buen Viaje” el 3 y 10 de mayo, y luego los velorios de Cruz, mostrando las aceras cubiertas de mesas que dan frente a restaurantes; el paso de hombres y bellas mujeres dorados de sol provenientes de las playas de la isla, festivos y alegres, bien a píe o en carros, que irrumpen y congestionan cada espacio de lo que es el centro tradicional del Pampatar actual.

No todo es semblanza de añoranza y belleza; dentro del centro tradicional de Pampatar existen infraestructuras abandonadas y áreas en desuso que pueden ser sometidas a evaluación para el desarrollo de proyectos de viviendas de interés social de bajo costo y buena calidad, con la dotación de los servicios básicos educativos, salud, infraestructuras en red y áreas verdes recreativas. Una propuesta que puede dar dinamismo al sector es la asignación de usos a parejas de jóvenes pampatarenses de familias tradicionales con actitudes emprendedoras e innovación que con el justo apoyo de entidades estatales y bancarias, desarrollan sitios de gastronomía tradicional, cafés arte, posadas, agencias de promoción turística y ser como guías o promotores inmobiliarios.

Y es que el centro de Pampatar debe ser peatonalizado en su mayoría de calles, con una dotación de transporte urbano de calidad, seguridad y eficiencia para la movilización de masas fluctuantes según el periodo del año. El centro tradicional, funcionaria como bisagra urbana entre el sector nuevo de ámbitos urbanos a ambos lados de las avenidas y sus grandes centros comerciales, como la Av. Cáceres de Arismendi y el sector opuesto de La Caranta. La interconexión vial entre estos sectores, está sujeta a la planificación de vías alternas y un circuito de estacionamientos subterráneos y de poca altura, ubicados en las periferias del centro tradicional, de forma que permita el recorrido peatonal de los visitantes que se movilizan, si así lo requirieran con el sistemas de transporte público que funcionaría en circuito interno debidamente conectado con el sistema de transporte periférico del Municipio.

Cada calle y acera requiere de un tratamiento de revestimiento en piedra, tipo laja de las tradicionales usadas en periodos antiguos, con baldosas anti resbalantes en plena sintonía y armonía con el mobiliario urbano de materos para las plantas ornamentales, bancos, paradas, luminarias, recipientes de basura, señalética, canales bici-circuito de minusválidos, entre otros aspectos de paisajismo, arquitectura, ingeniería y valoración patrimonial del espacio urbano. Cada entrada de la noche debe permitir el escenario a la bohemia, el relax, la contemplación de fachadas intervenidas y el juego de sus luces, texturas y colores.

El centro de la magia de la noche y el día cultural-histórico es el Castillo San Carlos de Borromeo, inter-conector entre la actividad turística recreacional y marina del malecón de la Bahía de Pampatar, los corredores bohemios paralelos y perpendiculares al eje de playa del centro tradicional que suben y se entreteje con los barrios de pie del Cerro El Boquerón. Esta reestructuración patrimonial es la base del encanto del encuentro con la esencia de la identidad del municipio Maneiro y de la ciudad de Pampatar, que abriga, enamora y hará que retorne el visitante, ya que para el nativo es prosperidad, orgullo, estabilidad y felicidad de una vida mejor.

8.1. Acciones de recuperación y consolidación urbana de Pampatar.
¿Cómo hacer de Pampatar un ámbito de vanguardia sin desplazar los valores de pueblo y su historia en armonía con el paisaje de la Bahía?.

Particularizar la respuesta para un ámbito tan distinguido y con una amalgama de haceres y quereres enmarcados en un territorio pequeño, donde se ha desarrollado el hecho urbano de la ciudad de Pampatar, motiva a recurrir a la estrategia del discurso de la analogía y la réplica de espacios urbanos, es contemplar la propuesta de Pampatar de la vanguardia, lo tradicional y el paisaje de calidad.

Se concibe el desarrollo de un doble eje de bulevares que se inicia en la Urbanización El Paraíso a la altura aproximada de la cota 50 m.s.n.m del Cerro El Boquerón, pasa por el Barrio El Polanco y continúa en su curvatura hasta buscar interconectarse con corredores de servicios – bulevares de los centros cívicos de los ámbitos populares Campeare y Los Pescadores, siguiendo su conexión con las propuestas de Parque Municipal Quebrada Campeare – La Salina, el Complejo Recreacional de Turismo de Playa y Productivo Playa La Salina, el Parque Municipal Ecológico-Escultórico Cerro Gasparico; la interconexión directa desde la playa, el centro tradicional y sus ámbitos populares, accediendo por vía peatonal, bici o vehicular al complejo del Parque Religioso – Artístico – Cultural e Identidad del Cristo Total de Maneiro.

Es una propuesta urbanística, arquitectónica, paisajística y artística, de alta consideración que permite concertar las inquietudes ciudadanas, la participación e inserción social de todos los ámbitos urbanos del municipio Maneiro.

La definición del eje de bulevares y sus senderos ecológicos populares de escaleras perpendiculares provenientes desde la playa de la Bahía de Pampatar, dispuestos aproximadamente sobre la cota 50 del Cerro El Boquerón, se disponen entre expresiones vanguardistas y tradicionales:

8.1.1. Eje bulevar de vanguardia. Incluye en su conjunto el componente vial de transporte público, estacionamientos, canal bici y peatonal, con dotación de infraestructura de pilotaje y aérea adosada al cerro que incluye servicios, comercios, gastronomía, arte-festividad, atelieres de moda, mirador y recreacional.
8.1.2. Eje bulevar tradicional del Pampatar. Ubicado a una cota superior a 56 m.s.n.m e interconectado por rampas al primero, donde se desarrollaría la réplica aproximada del hecho urbano - arquitectónico de la actual calle Maneiro de Pampatar y de casas según el registro histórico de la ciudad, con sus colores, texturas, ventanales, portales, techumbre de teja, entre otros. Es el bulevar de la bohemia tradicional del Municipio y de la Isla de Margarita, sus mejores y más representativas formas de identidad en arte, artesanía y gastronomía.

En la intersección entre los ejes planteados de vanguardia y tradicional de Pampatar y el eje vial del sector Polanco y a fin de realzar la bohemia, en plena cresta de la montaña con vista al valle donde está el sector Apostadero y Campeare, se plantea la construcción de una concha acústica para conciertos musicales y artes escénicas.

Este proyecto y su red de espacios urbanos, exige de la administración local y regional los más altos niveles de seguridad ciudadana en todos sus aspectos, dado que su fundamento proyectual es lograr la peatonalización de recorridos que realzan los valores inmateriales; el disfrute de los parques que de manera fortuita aparecen en el devenir del recorrido para la compenetración social y cultural de propios y visitantes; la alegría de los ciudadanos que en el transcurso del día o en las altas horas de la noche, van siendo insertados en las fachadas y obras de arte patrimoniales con sus tratamientos de luces, sombras y colores en plena armonía con las áreas abiertas de pérgolas y techos ligeros de los cafés, restaurantes, salas de arte y comercios de distintos fines que tienen dispuestos en sus calles y aceras buenos ejemplos de mobiliario urbano, señalética y la ornamentación de vegetación que ayudará a realzar la belleza de la propuesta.

8.2. Playa y Mar: el Gran Malecón turístico-recreativo-religioso-cultural y pesquero, desde Punta Moreno – Bahía de Pampatar – Morro El Vigía.

Pampatar es en esencia playa y mar, de ahí su nombre indígena Pueblo de la Sal. Su asentamiento frente a la gran y hermosa bahía de nombre homónimo, es un continuo, es sinónimo de mirar al escenario natural del cual ha extraído su misma supervivencia social, cultural y productiva, así como su particular identidad de pueblo marino que le hace distinto a otro.

Hacer un eje de mar o Gran Malecón que circunscriba el trazo marino desde Punta Moreno y toda la Bahía de Pampatar hasta llegar a El Morro El Vigía, es reforzar la mirada de Pampatar a la playa y al mar. Es hacer de éstas, el punto de encuentro de toda la sociedad del municipio Maneiro en sus actividades turísticas, culturales-religiosas y pesqueras.

Emerge como propuesta el Gran Malecón y toda una serie de muelles caracterizados según sean sus funciones productivas, culturales, sociales y de contemplación, debidamente interconectado a los senderos y corredores que atraviesan el Casco Histórico Tradicional con el tratamiento de servicios de calidad para atender a la población nativa y turística en la playa.

Se proyecta una cominería aérea de madera levantada sólo 40 centímetros de la arena, como conector de los muelles y sus servicios de baños y restaurantes populares de gastronomía tradicional. El centro de atracción del Gran Malecón es el Complejo Cultural e Histórico Castillo de San Carlos de Borromeo y el muelle adyacente, transformándose éste último con su juego de techos de tenso carpas de color blanco en un espacio para la contemplación del hermoso escenario de la Bahía.

En el sentido de El Morro El Vigía se fortalece el bulevar peatonal, comercial, gastronómico, vial, de servicios de transporte público y emergencias ciudadanas, que vienen provenientes de las calles Luisa Cáceres de Arismendi y Maneiro y surcan los espacios públicos de la Plaza Bolívar y la Capilla del Cristo del Buen Viaje, para encontrarse con el Malecón del Mar de la Gastronomía, denominado actualmente el Rincón de las Empanadas. La transformación de lo actualmente existente a orillas del mar, se proyecta como un eje de servicios y balneario de la mencionada propuesta, la cual hace que influya, en la adecuación de la calle paralela frente al balneario que discurre sobre unos 200 metros.
Se podrán encontrar los más variados platos de la cocina maneirense y margariteños, ya que cada pueblo tiene sus propias formas de aderezar y preparar su comida, la cual ha girado siempre en torno a la producción del mar: pescado, crustáceos y moluscos. Desde sus sancochos, platos y empanadas, hasta la amplia oferta de dulcerías a base de frutas como jaleas, conservas y turrones, así como alimentos envasados de productos de mar. El turista podrá encontrar en este Malecón del Mar de la Gastronomía Maneirense y de Margarita, un proyecto social y cultural importante, el gentilicio del margariteño, que atrae, alegra y hace que se retorne a ese hermoso terruño: la Perla del Caribe. Es una respuesta a la transculturización a la que se ha visto sumida esta entidad federal, razón de querencia, identidad y visión de futuro.

En el sentido del Castillo hacia Punta Moreno se propone, el desarrollo de tres muelles comerciales con estructuras livianas para la contemplación gastronómica, las actividades pesqueras y artesanales. El primero ubicado sobre el muelle La Magnecita; el segundo en la Playa Escondida que se conecta con la propuesta del Parque Municipal de la Historia, la Cultura Popular, Marítima y Ámbito de Pescadores del municipio Maneiro; y el tercero, donde actualmente está establecidas una infraestructura de pescadores que requieren de un proyecto acorde con la significación de la actividad y la propuesta de visión prospectiva del municipio Maneiro.

8.3. Renovación, Restructuración y Redefinición Urbana del Ámbito Los Pescadores y Playa La Salina.

La inserción social de una comunidad a las zonas urbanas que marcan el dinamismo de la actividad económica, residencial o tradicional - histórica de una determinada ciudad, conduce a proyectar sobre su territorio obras significativas de infraestructuras socio-culturales que le den una redimensión a su perfil urbano; aumento de la calidad espacial y humanización de sus espacios; dotación de un centro cívico-cultural-asistencial-deportivo-educativo-seguridad ciudadana; mejora y construcción de las viviendas y la dotación de servicios en red. La comunidad del barrio Los Pescadores ha estado de espalda a lo que es la dinámica que pauta Pampatar y Los Robles. Similar esfuerzos prospectivos de proyectos deben desarrollarse dentro del concepto de ciudad poli-céntrica, integrada y abierta.

Esta comunidad representa el acceso principal al proyecto de infraestructura cívica, recreativa, turística, gastronómica y productiva, paralela al eje de playa de La Salina. Se prevé la ubicación del Proyecto del Centro Cívico, biblioteca, museo, comercial “Dr. Manuel Montaner Salazar”, en el cerro posterior al barrio Los Pescadores, entre el cerro Gasparico y el cerro La Caranta. La edificación del proyecto de recepción ciudadana, es el punto de acceso a todo el Complejo Recreacional de Turismo de Playa y Productivo Playa La Salina que concentrará sin competencia e interferencia la extracción de sal y las actividades de disfrute de recreación y deportes de playa. El Complejo se plantea con tres grandes edificaciones para proporcionar la calidad de servicios a los visitantes que disfrutan de la belleza escénica del paisaje y de la Playa La Salina.

Las infraestructuras están concebidas desde el punto de vista de ingeniería y arquitectura unidas por un gran bulevar peatonal, vegetal, vehicular y de servicios, separado 80 metros del eje de playa y suspendida 9 metros del nivel de agua de La Salina, sobre un sistema de pilotes, de forma que no obstaculice las funciones productivas de obtención de sal. Es por ello, que el complejo, con sus estacionamientos vehiculares, permitirá hacer uso de una de las playas más bellas del municipio Maneiro, cuyo disfrute es muy limitado, producto de su distanciamiento, dificultades de acceso, falta de instalaciones y condiciones de inseguridad.

El desarrollo de esta propuesta permitirá la inclusión social y productiva de la comunidad del barrio Los Pescadores adyacente a La Salina, mediante un programa especial de reestructuración y renovación urbana; bulevares comerciales populares y sus respectivos tratamientos paisajísticos, arquitectónico y urbanismo; desarrollos de complejos habitacionales sociales, de ser recomendable suspendidos del nivel suelo como prevención a potenciales inundaciones y senderos ecológicos que interconectan al Faro de Punta Ballena-sector La Caranta.

Hacia el final del eje de playa de La Salina en el sentido Noreste y terminación del sector de Punta Gorda, se colocará la infraestructura del mirador recreativo, comercial y productivo pesquero, que permita la continuidad del eje natural lacustre hacia Punta Piragua con similar infraestructura de servicios recreacionales, miradores, ecológicos y corredores de la propuesta del Parque Costero Metropolitano del municipio Maneiro, hacia lo que es actualmente el sector de la Laguna de Gasparico.

8.4. Desarrollo integrado de la diversidad y eficacia del espacio urbano de baja densidad de Agua de Vaca, Los Cerritos y Apostadero.

Los espacios urbanos de baja densidad Municipio Maneiro están definidos principalmente por las poblaciones de Agua de Vaca, Los Cerritos y Apostadero, los cuales forman una unidad funcional y territorial, integrada funcionalmente a la conurbación Pampatar y Los Robles. No existe una separación tajante entre la ciudad y campo dentro del Municipio, sin embargo es necesario orientar esfuerzos a dotar de equipamiento de infraestructuras y servicios en red, vivienda y crear mercados de empleo, de información y de comunicación.

La clave del desarrollo sostenible de estos espacios se encuentra en el descubrimiento de sus potenciales. Las estrategias políticas deben tener en cuenta esta diversidad, así como las dificultades y oportunidades de desarrollo. Deben poner a disposición del medio instrumentos que permitan a los agentes regionales y locales responder a sus problemas de la manera más flexible posible. Mejora de la base económica, el medio ambiente y las infraestructuras de servicios, en particular en las áreas menos favorecidas como Agua de Vaca y Los Cerritos, con el fin de aumentar su atractivo para las inversiones móviles. Para ello se propone:

8.4.1. Promoción de la diversificación de la base económica de Los Cerritos y Agua de Vaca, dependientes de la actividad agrícola a pequeña escala y del gasto público, mediante la consolidación del turismo, donde se fortalezcan los servicios vinculados al mismo tiempo que se desarrollen otras actividades vinculadas como turismo artesanal, de montaña, contemplativo, reflexivo, etc. Para ello, se requiere crear programas de micro créditos para el acondicionamiento de unidades para alojamiento y alimentación, preferiblemente en viviendas con tipologías tradicionales.

8.4.2. Crear y consolidar una ruta artesanal en el área donde se promuevan las potencialidades locales, gastronomía y artesanías de Los Cerritos, Agua de Vaca y áreas adyacentes.

8.4.3. Promoción de estrategias integradas de desarrollo urbano dirigidas a la diversidad social y funcional, sobre todo en relación con la lucha contra la exclusión social, y con la regeneración de las zonas abandonadas o infrautilizadas. Integrar la actividad turística de Los Cerritos y Agua de Vaca a la oferta del Complejo Lagunamar y Alas del Mar. Esto puede lograrse a través de promoción de rutas turísticas basadas en el paisaje acolinado, en vistas panorámicas, artesanías, actividad pesquera, comidas típicas, paseos en bicicletas, a caballo, etc. Con esto se pretende desarrollar el turismo y generar empleo y servicios para la población allí localizada

8.4.4. Dotación de los centros urbanos de los equipamientos en red e infraestructuras básicas y sociales mínimas para la satisfacción de las necesidades básicas de la población.

Es preciso aplicar un enfoque integrado de organización territorial, puesto que constituyen una micro - región y comparten la responsabilidad de su desarrollo. Las ciudades de Agua de vaca, Los Cerritos y Apostadero ejercen una función importante como impulsoras del desarrollo económico regional. Es un área con baja densidad de población que debe ofrecer un determinado nivel de infraestructuras y servicios y de atraer las actividades económicas. En este territorio, las ciudades mencionadas deben desempeñar un papel particular en la conservación de la estructura de asentamientos y del paisaje natural y cultural. Para ello se propone:

8.4.5. Fortalecer redes organizadas sobre la base de una asociación entre empresas agrícolas, turísticas y de comercio artesanal, que permitan aprovechar efectos sinérgicos potenciales y poner en marcha procesos de aprendizaje que proporcionen conocimientos e información.

8.4.6. Promoción de estrategias de desarrollo diversificadas, adaptadas a los potenciales específicos del área y que permitan el desarrollo endógeno (incluida la promoción de la multifuncionalidad de la agricultura y el turismo). Apoyo a las áreas en materia de educación y formación, así como de creación de empleos fuera del sector agrícola, por ejemplo, en la actividad pesquera, artesanal y turística.

8.4.7. Refuerzo de Agua de Vaca y Los Cerritos como ciudades pequeñas organizadoras y prestadoras de servicios de sus áreas adyacentes, por tanto se requiere la mejora de la dotación de infraestructura y servicios básicos.

8.4.8. Garantizar un desarrollo de las actividades económicas sostenible mediante la aplicación de medidas medioambientales, aprovechamiento de la presencia del Área Rural de Desarrollo Integral (ARDI).

8.4.9. Explotación de los potenciales de desarrollo de un turismo respetuoso del medio ambiente.

9. PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS EN RED
El Municipio Maneiro es una entidad reconocida en equipamiento de servicios por cuanto la dinámica de su crecimiento urbano ha inducido políticas y planes de acondicionamiento territorial. Sin embargo, su cobertura y calidad generan continuas incomodidades por cuanto existen ámbitos residenciales y de actividades conexas donde se presentan carencias manifiestas que afectan a las comunidades.

9.1. La Salud

Al ser un compromiso con la vida exige aumentar su capacidad de cobertura y el acceso real al mismo por parte de las comunidades, más aún cuando se carece de un hospital con la jerarquía y funcionalidad de un Municipio que tiende a duplicar población en los próximos quince años.

Se propone la construcción de un Hospital Tipo II, el cual tendría disponibilidad para cubrir la atención primaria y secundaria en el Municipio, la adición a la cobertura de un área metropolitana de aproximadamente 100 nuevas camas de hospitalización, junto con la prestación de servicios especializados y de carácter comunitario en cardiología, psiquiatría, dermatovenereología, demonología, cirugía, traumatología, ORL, ginecología, obstetricia, pediatría, laboratorios, rayos X, enfermería, trabajo social, nutrición, fisioterapia, oftalmología, hemoterapia, emergencia, farmacia y anestesia. Desde el punto de vista de la identidad el Hospital Tipo II daría respuesta a un hecho de por sí significativo: el Municipio Maneiro comenzará a acunar los nacimientos de sus hijos en su maternidad pública.
Complementa la salud, aumentar la utilización de la capacidad de los centros asistenciales existentes, así como iniciar programas de saneamiento ambiental, de nutrición y de educación para la protección familiar por cuanto la dignificación de la familia comienza por la calidad de su salud física mental y socio económica.

9.2. La Educación

Está demostrado que sin un sistema educativo humanístico científico y tecnológico el desarrollo social y la creación de civilidad no se produce.

En una visión futurística se busca la expansión de las cualidades y capacidades de las personas para superar los desafíos que impone los cambios con acciones creativas e innovadoras conformación y capacitación y con educación ciudadana y educación ambiental. A ello se suma la ampliación de la cobertura de bibliotecas, laboratorios virtuales y los servicios a la comunidad.

El nivel pre-escolar es lo primero y en el Municipio ampliar y mejorar este servicio es crear futuro. Si se atiende bien al niño, al maestro. A la escuela y a la comunidad se sientan los cimientos de los nuevos ciudadanos y líderes emergentes para potenciar capacidades y potencialidades. El Centro Integral de Atención al Niño es una propuesta para incorporar a los niños desatendidos ofreciéndoles escuelas dignas, procesos afectivos y formativos, asistencia médico –odontológica, alimentación balanceada, recreación dirigida y desarrollo pleno de la personalidad.

La ciudad de Pampatar en su ámbito histórico tradicional sería referencia de un centro para la atención y desarrollo de los niños que fluiría desde los barrios vecinos y desde barriadas en proceso de consolidación.

9.3. El Campus Universitario y el Parque de Innovación Tecno – Económica y Servicios Especializados

Para el Municipio Maneiro, la aglomeración urbana y el conjunto de actividades estratégicas que se vienen localizando como consecuencias de ventajas estratégicas, será bueno el apoyo que se le brinde a la conformación de un campus científico, tecnológico y urbanístico, para la creación de conocimiento y la innovación en procesos y productos, bajo la direccionalidad que ofrece una Universidad y un Parque de Innovación Tecno – Económica y de Servicios Especializados. Son portadores de futuro para consolidar el eje Pampatar – Los Robles como centro polarizante del desarrollo margariteño en el umbral del siglo XXI; son estandartes vanguardistas para la transformación social a través de la entrega de saberes.

La Universidad sería una institución de educación superior ubicada en las adyacencias de la Avenida Luisa Cáceres de Arismendi, para el despertar científico, tecnológico y humanista de jóvenes comprometidos con la creación de nuevas oportunidades, la entrega de conocimientos y el servicio a la comunidad y al entorno vital. Se plantea entonces promover la creación de una institución universitaria para la formación profesional y la capacitación innovativa de quienes nacidos o navegados buscan mejorar en la escala social, al tiempo de generar conocimiento científico, con la fuerza suficiente que reclama la sociedad creativa y la innovación tecnológica.

Es una respuesta oportuna y de justicia social para la formación y capacitación en materia de la ingeniería, informática, turismo y comercio (importaciones y exportaciones), pesca artesanal e industrial, seguridad y prevención de desastres. Implica la creación de un campus Universitario con una planta física adecuada, el acceso real de estudiantes cuya demanda social crece en proporciones geométrica, la oferta de profesores y trabajadores calificados y la suma de equipos, materiales, laboratorios y campus de recreación, sin obviar la asistencia social a los estudiantes, ni la creación del Consejo Superior de Políticas, de carácter consultivo, conformado por el equipo rectoral, representantes del sector empresarial, del poder público local y el Consejo Local de Políticas Públicas, como apoyo al Consejo Universitario.

El Parque de Innovación Tecno – Económica y Servicios Especiales, se plantea como palanca fundamental de la innovación y constituye en sí mismo, una extensión y conglomerado de parcelas dotadas con los servicios y obras requeridas para la localización y conformación de empresas que apuntalen la innovación y la tecno economía y nuevas cadenas productivas.

Su diseño se concibe en el marco de un urbanismo, arquitectura y paisajismo de calidad, amigable al campus universitario y al medio ambiente insular, con un entretejido de infraestructuras que interconectan a cinco áreas funcionales; a) área tecnológica e industrial con pequeñas y medianas industrias emergentes; b) área corporativa y de comando en una superficie de una hectárea para la construcción de una sede innovativa, empresarial y operativa; c) área de servicios e infraestructura para asegurar la funcionalidad del parque, que además contiene el conjunto de servicio de apoyo social a los trabajadores; d) área de capacitación como oferta al desarrollo de actividades de formación y adiestramiento y; e) áreas verdes y de recreación, dado a que responde a una concepción eco-logística y de humanización de espacios adyacentes.

9.4. Servicio de acueducto metropolitano

El Municipio Maneiro forma parte de la dinámica hacia la metropolización y de la malla de ciudades y centros poblados de la Isla de margarita, por lo que cualquier propuesta en materia de agua potable se concibe dentro de estas dimensiones.

Es conocido que las fuentes de agua para consumo humano se canalizan desde tierra firme a través de los sistemas hidráulicos de Tumiriquire y de Clavellinos, que operan en tierra insular a través de subsistemas, entre otros el de Porlamar – Pampatar y las respectivas líneas matrices.

HIDROCARIBE informa que la capacidad instalada dispone de agua para la población actual sin embargo el crecimiento de carácter geométrico de la población, los nuevos urbanismos residenciales, turísticos y de servicios especializados plantean una problemática que se sintetiza en la inexistencia de tanques de almacenamiento, tuberías en estado de obsolescencia, rupturas de tuberías, discontinuidades del servicio y oferta cada vez más reducida frente a una demanda sostenida.

En términos de propuesta es estratégico culminar la construcción del acueducto Luisa Cáceres de Arismendi de 54 pulgadas, para aumentar el volumen del agua que proviene del sistema hidráulico Clavellinos y de esa manera conformar una red de distribución que cubra las áreas de crecimiento acelerado tanto de Pampatar y Los Robles como del hato, 3 de mayo, Agua de Vaca, Mundo Nuevo, Los Cerritos, Jóvito Villalba, La otra Sabana, El Calvario, Las Casitas, Polanco y La Caranta.

El Municipio Maneiro no puede estar sometido a la vulnerabilidad del abastecimiento que significa los sistemas de tuberías provenientes de tierra firme requiere disponer de una batería de tanques para garantizar su sostenibilidad hídrica. Se plantea en Cerro Grande y en cerros circundantes a Pampatar y Los Robles la construcción de grandes tanques de agua cuya capacidad instalada responda durante varios días al consumo de una población que se estima en el umbral de los cien mil habitantes para los próximos veinte años. Sería una batería de tanques asentados a lo largo de las cresta de los cerros, conectados por corredores vegetales y revestidos de expresiones escultóricas y de servicios de miradores para que conformen hitos humanizados en el contexto de ciudades que son, a su vez, miradores de la mar.

Según el programa para la reducción de aguas no contabilizadas de la Isla de Margarita e implementación de la I etapa de un sistema de control operacional, elaborado por Hidrocaribe – Tahal Consulting Engineers LTD, en el año 2001, se plantean como proyectos para el mejoramiento de la red de almacenamiento, compensación y distribución de las aguas potables para el Municipio Maneiro, los siguientes:

9.4.1. Construcción del estanque Los Olivos – La Guamachera: Localizado en el sector Los Robles. El estanque tiene una capacidad de 5 mil m3, con tuberías de distribución y aducción de 400 mm y 500 mm de diámetro.
9.4.2. Construcción del estanque San Lorenzo:localizado en las cercanías del sector Las Acacias. Consiste en la construcción de dos estanques con capacidad de de 2 mil m3 cada uno. Las tuberías de aducción y distribución son de aproximadamente 1500 m lineales de tuberías de 300 mm de diámetro; 200 m. lineales de 500 mm de diámetro y 500 m lineales de 400 mm de diámetro.

En resumen lo que se persigue es incrementar el almacenamiento, compensación y distribución de agua potable en 9 mil m3., para el Municipio, con lo cual se garantiza un incremento importante de la presión del fluido y una distribución satisfactoria para la población actual y futura del Municipio.

Otros proyectos puntuales a desarrollar para el sistema de aguas potables en el Municipio son:

9.4.3. El re-acondicionamiento de las tuberías de distribución en sectores como Pampatar, Urbanización Jorge Coll.
9.4.4. Incremento de presión de agua, a través de el almacenamiento y compensación, en los sectores de Mundo Nuevo y zonas pobladas localizadas en cotas similares.
9.4.5. Mejoras de la aducción de agua potable e incremento de presión en las zonas de El Hato y Vista Alegre.

9.5. Sistema de aguas residuales y drenajes

En la agenda de los problemas del Municipio Maneiro aparece el deficitario servicio de aguas servidas y alcantarillado consecuencias que afectan la calidad de vida de las distintas comunidades y la contaminación ambiental del paisaje costero. Situación crítica se presenta en el barrio de Los Pescadores y en los sectores bajos de la ciudad de Pampatar, particularmente a lo largo de la avenida Luisa Cáceres de Arismendi y en el conjunto de playas, donde son frecuentes el desbordamiento de aguas residuales.

Las deficiencias en la red para el saneamiento del agua es una barrera a las oportunidades de desarrollo con calidad de Pampatar y comunidades vecinas.

Se requiere asumir con prioridad de tratamiento los trabajos de conducción de aguas de lluvia en los sectores de la Salina, El Barrio de Pescadores, San Lorenzo y Cementerio de Pampatar, así como drenajes que desembocan a través de la calle La Marina en el Centro tradicional de Pampatar.

Una situación potencialmente similar se encuentra se encuentra en sectores de Apostadero, a lo largo de la Avenida Jóvito Villalba y en áreas adyacentes de nuevos desarrollos de Ciudad SIGO – Golf – Rattan Plaza.

En su conjunto, se requiere con urgencia las siguientes acciones:

9.5.1. Realizar un estudio a detalle sobre el sistema de aguas residuales y drenajes, verificando áreas afectadas, secciones de canales existentes, continuidad de los flujos, capacidad de descarga y tratamientos posibles.
9.5.2. Ampliación de la planta de tratamiento DOS CERRITOS, ubicada en la Avenida Luisa Cáceres de Arismendi (localidad de San Lorenzo-Apostaderos), que sirve como recolectora de los Municipios Maneiro, Mariño, Arismendi y parte de García. Incluye la construcción de una laguna de secado y rehabilitación de los equipos e aireación.
9.5.3. La construcción de esta obra finalizó en 1989, pero comenzó a funcionar en 1992 con un caudal de 600 lt/seg. Con el crecimiento poblacional que registra los Municipios que se benefician de esta obra, se proyecta la ampliación con la construcción de una nueva planta que garantice el tratamiento de 700 lts/seg de aguas servidas.

10. HACIA UN MUNICIPIO SEGURO Y UNA BAHIA ACOGEDORA
La gente que vive en el Municipio Maneiro, en la ciudad de Pampatar – Los Robles y en sus pueblos vecinos tienen derecho a la tranquilidad y a vivir en un ambiente sano seguro y confortable.

La inseguridad impersonal, el hurto de bienes, la violencia mortal y los amagos de invasión a la propiedad comienza a crear una situación estresante y de desconfianza que alcanza a muchos hogares.

Es un escenario que cobra fuerza por cuanto la pobreza agobia a muchas familias, la oferta de trabajo ser contrae, los índices delictuales aumentan, los agentes de seguridad y de los órganos policiales son insuficientes, mal pagados y equipados.

Las barriadas crecen; el urbanismo le gana la carrera a los servicios y la influencia del discurso altisonante navega desde el centro del poder público.

Revertir esta situación es posible, por cuanto se dispone de capacidad y experiencia y de un cuerpo policial para la acción preventiva y reactiva combinada, con medidas de protección civil, que relanzado bajo una propuesta de acción programática permite devolver la tranquilidad y conviabilidad a las comunidades de Maneiro y de Bahía de Pampatar. La propuesta, en un todo de acuerdo con la Ley de Policía nacional y la ley Orgánica de Régimen Municipal, se plantean los términos siguientes:

10.1. Seguridad policial integral.

La acción inicial parte de constituir el Consejo de Seguridad Integral como espacio de participación de los órganos policiales y de las instituciones de seguridad del Estado conjuntamente con representantes de organizaciones empresariales, comerciales, pescadores, gremiales, académicos y de comunidades organizadas, a fin de establecer las directrices de la acción policial integral, hacer efectiva la coordinación para la prevención y el combate de la delincuencia y asumir la motivación hacia el logro de quienes tienen la responsabilidad de impartir seguridad de manera institucionalizadas. En el seno de este consejo se encuentran los fundamentos de la seguridad preventiva y planificada.

Se trata por tanto, de establecer una política preventiva y de acciones de inteligencia contra el delito; de relanzar las funciones administrativas de cada cuerpo de seguridad; de promover y restituir la capacitación entrenamiento y profesionalización del cuerpo policial, dotado con equipos y tecnología moderna para actuar oportuna y eficazmente.
El brazo operativo de la seguridad integral es el Centro de Inteligencia y de Reacción Inmediata (CIRI) órgano de seguridad que dispone de instalaciones, equipamiento, comunicación y control, para permitirle actuar diligentemente durante las 24 horas ante el llamado del ciudadano, la alarma automatizada o el recorrido oportuno. Implica además, crear de manera conectada una red descentralizada de distribución de órdenes con su respectivo protocolo para la reacción inmediata que no debe superar los cinco minutos.

En el marco de este sistema se plantea la figura del Policía de Barrios y las Playas, seleccionados bajo la óptica del conocimiento científico y la experticia de la conviabilidad, que encuentra sólidas bases en la construcción de la residencia del agente policial y en la creación de módulos policiales estratégicos, a fin de crear sentido de pertenencia y pertinencia social.

Es reivindicar el lugar de convivencia del policía como un ámbito de seguridad y ciudadanía.

A su vez, las instituciones que imparte educación tienen como actores fundamentales al maestro, los niños y los jóvenes, cuya protección y seguridad es responsabilidad primaria de la sociedad. En consecuencia, se instaura el “Policía Escolar”, otrora figura apreciada por su calidad ciudadana y la noble tarea que cumple; figura que debe ser reinvidicada en momentos, en que los infantes y los jóvenes reclaman ser protegidos.

En la concepción de seguridad integral la formación y capacitación del funcionariado, la protección a su familia, la implantación de un sistema de seguridad social, la remuneración justa, la creación de un ambiente laboral adecuado y amable y la capacidad de mando de quienes tienen la responsabilidad de brindar seguridad, son las claves de una acción policial de seguridad integral.

10.2. La integración funcional y desconcentración operativa de los organismos de seguridad.

La integración funcional de la policía del Estado de Nueva Esparta con los órganos de seguridad nacional y de carácter preventivos del Municipio Maneiro, será el tejido de una acción coordinada de gobierno contra los actos delictivos, a fin de conjugar, las acciones proactivas, bajo la direccionalidad que le imprime el plan de seguridad integral, con la actuación del Ministerio Público y los Tribunales de Justicia en la recta aplicación de la Ley, por cuanto el cumplimiento de la norma, es base fundamental del sostén de la seguridad.

La centralización de la acción de comando, control, comunicación y decisión, es fundamental pero ello no obvia la desconcentración operativa de la acción y actuación policial por cuanto la delincuencia y la violencia no tienen descanso y espacio in situ. Es asegurar la capacidad de respuesta efectiva de los cuerpos policiales, cuyo comendo comunicacional se halla en el CIRI.

10.3. Consolidación y reimpulso de los órganos de atención de emergencias y desastres.

Las emergencias, accidentes, rescates y desastres se encuentran en la agenda de la dinámica diaria del Municipio de las áreas costeras y de la conurbación Pampatar – Los Robles. Los Bomberos es un cuerpo especializado en la atención de emergencias relacionadas con incendios, accidentes, rescates y medicina hospitalaria, siendo clave, el tiempo de respuesta, complementado con el cumplimiento de los protocolos, de su sala de comando y del equipamiento para la acción inmediata.

La defensa y protección civil y los grupos de rescate sumen la vulnerabilidad y desastres.

En la atención de las emergencias, la vulnerabilidad social y los desastres se plantea la creación del Centro para las Emergencias y Desastres del Municipio que integra al Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil y los Grupos de Rescate, con apoyo técnico, de un Instituto Ad hoc: el Instituto Politécnico de Emergencias y Desastres, conectados en red con el CIRI.

10.4. Equipamiento y monitoreo automatizado de ámbitos urbanos y peri urbanos.

El eje Pampatar – Los Robles, crece aceleradamente, y a su oferta de bienes y servicios debe incorporarse el mobiliario y equipos para el control de la seguridad. Se trata de establecer una consola automatizada de control, protección y comando, junto con la malla de visión de largo alcance en lugares estratégicos del centro urbano de Pampatar, en barrios populares y urbanizaciones emblemáticas, en el circuito de playas, en centros comerciales y financieros y en corredores viales y marítimos.

Requiere la colocación de cámaras IP, de alta resolución y alcance de visión y audio, cableadas e inalámbricas, conectadas a sistemas de alarmas e incorporadas al CIRI.

En el marco del mobiliario urbano la ubicación de semáforos inteligentes y reactivos a las alarmas, de un servicio de ambulancias y de transportes especializados para bomberos y para la medicina hospitalaria; el alumbrado público; el desmalezamiento; el saneamiento ambiental y la educación vial, complementan el arsenal de la seguridad y protección ciudadana.

10.5. Acciones solidarias de atención y capacitación para el trabajo y la producción.

La lucha contra la inseguridad es un también un combate a la pobreza y un apoyo a la seguridad social con la familia. Diversas acciones se requieren para crear un ambiente de civilista y de protección familiar, que en lo inmediato se sustente sobre: i) la creación de hogares de cuidado diario y jardines de infancia como respuesta a las familias de menores recursos, y a las comunidades excluidas del acceso real a los servicios y a la remuneración del trabajo. Es un programa de elevada sensibilidad social, relacionada con la dotación de salas casa cunas, atención pediátrica, nutrición y desarrollo psicosocial del infante; ii) la capacitación del joven para el trabajo y la producción en oficios y artes junto con su integración a la práctica recreativa y deportiva, que al tiempo que lo forme como ciudadano capacitado, le proporcione respuestas a sus requerimientos de ocio; iii) centro de labores, oficios y arte para la mujer, razón y ser del hogar, que exige su incorporación plena al desarrollo. Su formación y su capacitación , incentivos y líneas de crédito , el acceso a la asistencia técnica, la apertura de oportunidades en el adiestramiento de las manos y la defensa de sus derechos, son los fundamentos de un centro de atención a la mujer; iv) los adultos mayores exige una acción concomitante y de justicia social, la casa de la tercera edad que proporcione las comodidades para su bienestar social, espiritual y productiva, de manera que sientan que se le devuelve su razón de figura tutelar.

11. CIRCUITO DE PARQUES MUNICIPALES DE MANEIRO: LUGARES DE ENCUENTRO

Se propone una red de parques municipales y urbanos para el mantenimiento y desarrollo de áreas verdes en las ciudades y espacios aledaños, que repotencien los valores inmateriales, el relax, la recreación y funjan de bisagras poli-funcionales ecológicos y socioculturales del tejido urbano que conforman el municipio Maneiro y a su vez, contribuyan con el rompimiento con de la continuidad de un urbanismo carentes de verdes. Estos espacios deben contemplar parques especializados para niños, jóvenes y personas mayores , siendo expresiones contemplativas y recreativas para el disfrute del ocio. Contribuye además a reducir la presión excesiva de los conflictos residenciales hacia las áreas verdes, en particular hacia las zonas costeras.

11.1. Parque Costero Metropolitano “D. Manuel Placido Maneiro”.

Abarca los terrenos localizados entre las áreas urbanizadas y área marino costera, integrando el campo de Golf de Maneiro, como espacio que rompa con la continuidad urbanística en la Costa de Oro, incorporando el casco histórico de Pampatar, la Punta Ballena, el barrio Los Pescadores y las Áreas protegidas Las Salinas y la Laguna de Gasparico (Gaceta Oficial N° 34.09, Decreto 2335 declarada Área Protectora), zonas con ecosistemas de alta fragilidad ambiental. Este parque contribuirá a la protección de los recursos naturales y su biodiversidad ecológica, además de permitir el esparcimiento y recreación de la población y el desarrollo turístico bajo restricciones y promoción de la restauración del barrio Los Pescadores de manera integrada al Casco Histórico de Pampatar, estrechamente vinculado con la actividad marina costera.

11.2. Parque Municipal Quebrada Campeare – La Salina. Fundamentado su uso para la recreación, encuentro y la unificación urbana a través de un gran boulevard recreacional, comercial y vegetal entre la población de Campeare, de Los Pescadores y la playa de La Salina. Fortalecerá la preservación de vegetación y fauna del Municipio a lo largo del eje de la Quebrada Campeare – La Salina, que se caracteriza por presencia humedad en el fondo de valle, con vegetación arbórea a preservar, cercana a la conurbación Pampatar – Los Robles.

11.3. Red de Mini Parques Municipales Viales, Culturales, Comerciales y de Interconexión con Ámbitos Urbanos Populares de Pampatar. Las principales avenidas actuales y las propuestas, transforman su espacio de las islas de separación de canales, en espacios ornamentales de vegetación y colocación de esculturas, junto con el desarrollo de caminerías – canales bici, que facilitaran hacer recorridos peatonales con kioscos de atención al usuario para la venta de comidas rápidas, cafés y artesanías promovidos por los vecinos de los ámbitos populares adyacentes a las avenidas. Cuando no lo permita el ancho de isla, se hace la continuación del parque vial por medio de pasarelas interconectadas con las aceras ornamentadas laterales de las avenidas. De esa forma, la silueta de distribución en planta funcional de una avenida, caso Av. Luisa Cáceres de Arismendi, se transformaría en un eje zigzagueante de verdes – esculturas – kioscos – paradas de autobuses – caminerías – canales bici, que se interconecta a otros senderos públicos humanizados que se insertan a las principales calles de los ámbitos populares del Municipio. Son argumentos que inducen a colocar grandes esculturas urbanas en cada una de las avenidas que funcionan como entrada e imagen jurisdiccional al municipio Maneiro, caso de la Avenida 4 de Mayo vía Porlamar y la Avenida Luisa Cáceres de Arismendi vía La Asunción.

11.4. Parque Municipal Cultural, Recreativo y Festivo de las Tecnologías Virtuales. La ciudad de Pampatar requiere proyectarse al país y al mundo como un centro de encuentros de razas y de culturas por medio de la festividad que difunden los conciertos, la presentación de obras de los grandes artistas de vanguardia del cine, la escultura, poesía, pintura y artes escénicas, bailes citadino de discoteca y calle, performance, entre otras, bajo el escenario de amplias carpas en medio de vegetación, obras de arte al aire libre, estacionamientos y caminarías de interconexión con la red de parques municipales a lo largo de las avenidas del Municipio y en las inmediaciones de los centros comerciales adyacentes y del antiguo complejo recreacional del canódromo.

La condición de Puerto Libre y el concepto de cambio de uso, sectores de este espacio pueden ser destinados para ferias de todo lo referente a software, equipos y herramientas de informática, actividad que se combina con la promoción anual ferias internacionales de productos de pesca, embarcaciones, autos, motocicletas, arte caribeño y latinoamericano.

En sectores periféricos se pueden colocar ferias de comida internacional, según tipos de culturas: comida china, francesa, italiana, española, con sus infraestructuras de diseño típicos según el país de origen, dando continuidad al complejo institucional gubernamental articulado con el Palacio de Convenciones y el Parque Ferial, ubicado en el punto medio de la Avenida Luis Cáceres de Arismendi y punto de inicio de la Avenida Perimetral (en proyecto), en el sentido de Las Salinas

11.5. Parque Municipal de Cultura Popular, Marítima y Social de Pescadores del Municipio Maneiro. Ubicado al lado del complejo recreacional Isla Mágica, paralelo a la Av. Aldonza Manrique y proyectado en el eje de la avenida que da acceso a los terrenos frente a Playa Escondida y busca su apertura hacia el sector de pescadores de la bahía Los Guaraguaos; persigue la inserción del ambiente de mar, su historia antropológica y cultura popular, sus raíces en el tiempo con olor a sal que se abre a la gastronomía, las costumbres, el folclor y la artesanía por medio de instalaciones museísticas de cultura popular, marítima, dentro de infraestructuras debidamente insertadas a las edificaciones residenciales de los pescadores y cultores populares.

Es mostrar, a partir de este complejo, las vivencias reales dentro de un circuito cultural, ecológico y ornamental-artístico para fortalecer los caracteres de identidad de pueblo representativo Maneiro, su mar, valles, cerros, caseríos, ciudades y logros culturales.

11.6. Escuela Técnica para la Fabricación de Peñeros de Pesca Tradicional y Turismo de Costa.

El Estado Nueva Esparta, representado fundamentalmente por la Isla de Margarita en su proyección como centro del turismo de playa nacional e internacional, y que se hace extensivo en menor escala a las islas de Coche y Cubagua, son sinónimo de actividades antropológicas y tradicionales de mar que enmarcan desde la pesca tradicional y cosecha de perlas, hasta las actividades comerciales y turísticas que datan de apenas cuatro decenios, siendo éstas las que han dinamizado y transformado, entre otros, los medios de producción basados en una economía de servicios, los cambios de uso de terrenos con edificaciones de medianas y altas densidades e impactos negativos al medio ambiente y socio-culturales, que han desplazado las formas de vida y de trabajo del ciudadano nativo.

Entre las actividades de mayor afectación productiva y socio-cultural ha sido la pesca tradicional. Las comunidades de pescadores, con su patrimonio de tradiciones; sus formas de vida muy particulares relacionadas con todo lo que signifique o se aproxime al mar; sus necesidades han sido centro continuo de ofertas y esperanzas de mejores condiciones de vida por los vaivenes de la política; en su conjunto, esta amalgama de hombres y mujeres férreas de salitre y sol, humildes y trabajadores, alegres y orgullosos de sus antepasados y resguardo de costumbres, son en el presente un hito de un pasado tranquilo y añorado de la Perla el Caribe.

Los trabajadores de la mar y de la sal, tras de una postal de hermosa estampa, refleja la melancolía de una superación en calidad de vida que se torna cada día más distante, donde la modernidad que ha sumido a Pampatar, al municipio Maneiro y toda la Isla de Margarita, ha ido sustituyendo sus valores y formas de sobrevivir. Una de las perdidas más sentidas es la sustitución de los peñeros de pesca costera de fibra de vidrio por los realizados en madera y que posteriormente son pintados con los vivos colores del trópico, generando contraste con el color azul o verde del mar y facilitando su reconocimiento cuando éstas se encuentran en su duro faenar en lo más adentro de las aguas del Mar Caribe.

En procura de preservar las tradiciones y las formas de vida del margariteño, especialmente de la población joven que mira en el mar su futuro y forma de vida a partir de la especialización técnica con la propuesta de la Escuela Técnica para la Fabricación de Peñeros de Pesca Tradicional y Turismo de Costa a ser ubicado en terrenos adyacentes a Playa Escondida donde se tiene proyectado el Parque Municipal de la Historia de la Cultura Popular, Marítima y ámbito Residencial Social de Pescadores del municipio Maneiro.

Su localización permite desarrollar el proyecto para las actividades pesqueras de centro de acopio, mantenimiento de peñeros que actualmente se realizan en Playa Moreno; siendo a su vez proyección de intervención urbana para la propuesta de rehabilitación y reestructuración urbana del Barrio Puerto Moreno, eje de entrada al complejo del Parque Municipal que se adentra desde la Avenida Aldonsa Manrique pasando por Playa Moreno, y la prolongación de ésta, la Avenida La Costanera que circunda Playa Escondida, hasta el complejo de Isla Mágica y finalizar en el Canódromo y Gallera Municipal.

Este eje de Parque Municipal permite dar continuidad funcional y de lograr concebir el eje de mar que mira hacia tierra insular, por medio de la Avenida Luisa Cáceres de Arismendi con su zona residencial, centro institucional, convenciones y ferial, para finalizar con el parque eco industrial para la creación e innovación del municipio Maneiro.

11.7. Mirador Vertical Pesquero – Artesanal - Gastronómico Popular de Maneiro y Margarita. Ubicado en la infraestructura actualmente abandonada del edificio que se encuentra ubicado en la Avenida Aldonsa Manrique adyacente a Playa Moreno y cuyo propietario actual es Fedepetrol – PDVSA. Para fortalecer las oportunidades de trabajo, así como el desarrollo de capacidades educativas-técnicas – productivas-culturales-residenciales de la comunidad de pescadores del sector, se busca con el proyecto de Mirador Vertical dar afianzamiento y consolidación al eje que articula el Barrio Punta Moreno - Muelle de atracadero y reparación de peñeros de Playa Moreno - Parque Municipal de la Historia - Malecón de la Bahía de Pampatar, como verdadera referencia del éxito de trabajo comunitario consensuado y con el apoyo de las instituciones locales, regionales y nacionales. De ahí que, para lograr ese objetivo, empieza por la adquisición de las infraestructuras del edificio de Fedepetrol – PDVSA, bien por donación de esta empresa, convenio interinstitucional o adquisición para poder hacer de esta edificación abandonada, y que genera un impacto visual negativo a la imagen de la ciudad de Pampatar, el poder acondicionarla como el Mirador Vertical Pesquero – Artesanal - Gastronómico Popular de Maneiro y Margarita.

Esta posibilidad es cercana a las políticas que el Estado venezolano que últimamente, han ido propiciando el apoyo a proyectos sociales productivos populares por medio de las Empresas Populares Socialistas, y esta suma de propuestas beneficiarían directamente a un alto número de ciudadanos de la comunidad de pescadores del municipio Maneiro. La propuesta del Mirador Vertical, se hace más viable, desde el punto de vista económico, a cualquier uso y re-estructuración de la edificación para fines de residencia, hotel u oficinas. Ésta se fundamenta en aprovechar las infraestructuras existentes con el mínimo impacto justa inversión financiera. El Mirador Vertical, contendría en su funcionalidad los siguientes usos:

11.7.1 El hall principal de acceso al edificio permitiría ubicar la zona de comercio de artesanías y equipos requeridos para la pesca y buceo y exhibición de peñeros de madera elaborados en Escuela Técnica.
11.7.2 En las dos primeras plantas se ubicarían, debidamente separados según su función, y hacia el lado más adyacente a Playa Moreno el centro de acopio de la producción de los pescadores, con el respectivo depósito para equipos y herramientas menores; oficinas administrativas; clases de adiestramiento de buceo y agencias turísticas.
11.7.3 Las plantas siguientes, tendrán a ambos lados del módulo de escalera y la colocación de un ascensor, una cocina popular y sus servicios básicos colocadas en el centro de cada espacio lateral con su respectivo servicio de barra para bebidas y comensales, disponiendo las mesas alrededor de ésta debidamente enmarcadas con las barandas y jardinería de borde de placa y las ventanas panorámicas para la protección de los vientos. Cada planta se transformaría en un mirador para la contemplación del hermoso escenario marino – costero – urbano de las ciudades de Pampatar y Porlamar y sus municipios.

11.8. Parque Municipal Hídrico, Recreacional y Red de Senderos Ecológicos entre Valles de Cerros “Antonio Narváez”.

Garantizar la sostenibilidad hídrica del municipio Maneiro y del estado Nueva Esparta, es asignar el recurso agua potable por medio de diversas fuentes naturales y prever seguridad y el abastecimiento en caso de caso de emergencia y ruptura de los acueductos provenientes de tierra firma, demanda tomar previsiones y ejecutar proyectos múltiples.

Se plantea en los cerros adyacentes a Cerro Grande, el gran Parque Hídrico – Recreacional “Antonio Narváez”, el cual se perfila con una red de senderos vegetales que bordean la cresta de los cerros donde se ubicará la batería de tanques de agua escultóricos y miradores, interconectados a una red de senderos ecológicos ubicados en el fondo de los valles entre cerros.

Sobre el techo de los tanques de agua, se exhibirán esculturas elaboradas con materiales ligeros debidamente rodeadas de asientos urbanos y a lo largo de las rutas. Además de la señalética e iluminación que guiará al visitante y de la ubicación de puestos de agua-café-comida rápida frugal. Una de los senderos ecológicos, podría ser la Ruta de la Piedra, eje de enlace entre el municipio Maneiro a través de Los Robles y el municipio García, propuesta definida sobre el área limítrofe, sector Cerro El Abismo - Cuchilla del Valle – Cerro Grande, colindante a los municipios Maneiro, -Mariño, García y Díaz, para articular ambiental, cultural y socialmente las poblaciones adyacentes.

11.9. Parque Municipal Ecológico, Escultórico y Recreativo “Cerro Gasparico”.

Ámbito natural de serranía ubicado frente al mar y que fracciona el valle de sectores con rasgos rurales de Agua de Vaca - Apostadero y Los Pescadores – La Salina. Se planea las restricción del paisaje y hacer uso de infraestructuras naturales de mínimo impacto ambiental del tipo caminerías o senderos ecológicos – miradores que buscan las mejores vistas al paisaje costero y medios colinosos vecinos cubiertos de espinares, matorrales y nuevos urbanismos. De ahí, la restitución del paisaje y reforestación en manchas donde permita la topografía del Cerro Gasparico. En su cresta se propone la ubicación de esculturas de mediana escala, permitiendo que estos recorridos funcionen como un inter-conector a través de senderos ecológicos – recreativos entre los sectores indicados.

11.10. Parque religioso, artístico, cultural y de la identidad: El Cristo Total.

La propuesta concentra su accionar la cresta del Cerro la Guardia del Genovés, con todo un complejo de infraestructuras de servicios que sirven de base a la escultura de grandes dimensiones, mirador, centro religioso, cultural e identidad: El Cristo Total, diseñado por el artista plástico venezolano Jesús de Luzam.

El municipio Maneiro y el estado Nueva Esparta, encuentran en esta propuesta una proyección hacia el mundo. El Cristo Total, a semejanza de la Virgen de la Paz en el estado Trujillo o el Jesús Redentor de Rio de Janeiro, entre otras grandes esculturas de gran tamaño que se han transformado en hitos de arte y espíritu de fe, es una propuesta escultórica que viene a complementar el escenario de atractivos y la imagen de turismo de playa de la Isla de Margarita. Es redimensionar la estrategia de proyección del municipio Maneiro y su capital Pampatar; es marcar huella e impacto al paisaje de costa y playa; es fluctuar entre lo espiritual de la devoción y el esfuerzo de un sinfín de personas que verán en esta magna escultura, la redención del Dios vivo hecho hombre, que aún persiste y se lleva en el espacio y el tiempo de la civilización moderna.

El Cristo Total será un centro urbano de la atracción y magnetismo de Pampatar y el Municipio con todos sus diferentes ámbitos urbanos. Este complejo o ágora para el espíritu cristiano y la identidad del maneirense y margariteño, contemplará un sistema de servicios en red de infraestructura de movilidad vehicular, peatonal o ascensor/funicular por diferentes accesos que llegaran al basamento de la escultura donde se ubicarán: los circuitos de estacionamientos; los locales comerciales de ventas de artesanías religiosas e imagen de identidad del municipio Maneiro y de todo el estado Nueva Esparta; los servicios de atención al público, información, seguridad, asistencia social y salud; las salas de conferencias, conciertos y arte/artesanías de mediana capacidad; capillas religiosas; feria de comida típica margariteña; entre otros.

Desde estos niveles de base del Cristo Total, el visitante puede acceder, directamente a éste y a sus cinco restaurantes – miradores sobre el eje axial de la cruz, por medio de la batería de escaleras, ascensores y rampas con tragaluz natural. Luego ubicarse en el nivel del Gran Mirador o base de la cruz (cresta del cerro), desde el cual podrá contemplar el majestuoso paisaje del Municipio y de Pampatar, sus cerros, valles y mar; sentir la brisa marina y observar el brillo del sol en amaneceres y atardeceres, que se proyectan hasta los confines del azul de mar y los perfiles de la tierra firme del oriente de Venezuela.

El artista Jesús de Luzam ha contemplado que la cruz blanca del Cristo Total, sea desarrollada con el sistema estructural de concreto armado en el eje vertical, mientras que el eje horizontal de la cruz sea realizada con estructura de acero inoxidable y cerramientos de cemento proyectado y vidrio para facilitar la colocación de los grandes ventanales como miradores. Esta cruz, con su forma abstracta – geométrica, simboliza la estructura del Cristo, la forma de un hombre y el compendio de la humanidad que dirige su brazo hacia Jerusalén, como símbolo de paz y amor que debe haber entre los hombres. La estructura vertical de la cruz, de casi 70 metros de alto, aglutina la batería de ascensores y rampas de ascenso a los distintos restaurantes – miradores ubicados en el trayecto de subida para descanso y disfrute del paisaje que va dando el recorrido hasta llegar al gran mirador transversal donde se adosa la mano izquierda de la figura del Cristo.

La figura del Cristo de unos 70 metros de alto, está adosada a la cruz en su espalda (visitable y mirador en la zona del toras), brazo derecho y basamento. Significa Jesús se encuentra en el momento justo en que se separa de la vida terrenal, retornando de vencer la muerte y proyectarse para la vida espiritual y eterna en el corazón de la humanidad. La imagen será realizada con estructura de componentes de acero apernados, revestidos de láminas de acero inoxidable, como símbolo de brillo y luz para el mundo de esperanza.

Jesús vivo e inmortal, el que vence la muerte, se refleja en el rostro, teniéndose previsto que la cara sea realizada en bronce y este separada un breve espacio del plano de la cara, con todo un circuito de luces de forma que en la noche sea un plano de iluminación para la bendición del mundo.

El basamento de la cruz de concreto armado, a modo de grandes aletones de los árboles de los bosques naturales, los cuales darán mayor estabilidad ante los sismos y fuertes vientos, tendrán un tratamiento de acabados superficiales de cerámicas vitrificadas blancas, que suben en forma de vientos de esperanzas, a similitud de lo realizado en el Jesús Redentor de Río de Janeiro, con las inscripciones de los mejores deseos de la mayoría de los miembros de la comunidad del municipio Maneiro y del estado Nueva Esparta.

Realizar esta magna obra, requiere del consenso y compromiso real de instituciones regionales, municipales y particulares, en procura de consolidar esta iniciativa que encausa el sentir de una comunidad que quiere mostrarse al mundo y a la trascendencia de los tiempos venideros.

11.11. Red de Parques en urbanizaciones y barrios tradicionales.

Siguiendo el ejemplo del desarrollo urbano de las ciudades de buen estilo y alta calidad de vida, se proyecta para el municipio Maneiro la humanización de las urbanizaciones y barrios, de calles y senderos ecológicos que se amplían hacia los espacios de intersticios o terrenos municipales existentes en los diferentes ámbitos urbanos como son parques de diferentes dimensiones, estilos, funciones, cobertura arbórea y ornamentación de especies florales y gramíneas, fuentes y obras de arte como un todo integrado para proporcionar paz y felicidad a los conciudadanos propios y extraños.

En la práctica social y en el marco de la inclusión, se trata de aumentar los estándares de calidad de vida física y espiritual, que es uno de los fundamentos de la sostenibilidad, a lo cual hay que sumarle una red de sistemas de seguridad ciudadana, recolección de desechos, normas de civilidad, señalética y mobiliario urbano, caminerías, canales bici y accesos para personas discapacitadas impedidos físicamente, colocación de los bustos de los héroes, de personajes ilustres y populares como acción de fortalecimiento de la identidad y de los valores ciudadanos locales, regionales y nacionales.

11.12. Vivero y Jardín Botánico del Municipio Maneiro “Dr. Dámaso Villalba”.

Parque Costero Metropolitano D. Manuel Placido Maneiro finalizara en el Rio La Asunción (también llamado Caracas), en donde se propone haciéndose homenaje a uno de los personajes e hijos ilustres del municipio; Científico Dámaso Villalba.

El Vivero Jardín Botánico del Municipio Maneiro “Dr. Dámaso Villalba” forma parte del conjunto de propuestas de parques municipales urbanos y particularmente el Parque Costero Metropolitano.

Es un proyecto para las actividades recreacionales – reflexivas - espirituales; el gran vivero municipal con fines de conservación, preservación, paisajismo y ornamentación urbana, senderos ecológicos y mobiliario ergonómico y todo el complejo interconectado al sector adyacente de Agua de Vaca con sus actividades agropecuarias, culturales, salud y ecológicas. Se trata de una acción de restitución, reforestación y ornamentación de los espacios urbanos y periurbanos del municipio con especies autóctonas, maderables, frutales y ornamentales, que puedan adaptarse al medio ambiente. Para logar

Este Vivero - Jardín Botánico, se transformaría en un centro de educación ambiental de la comunidad. El hecho de estar ubicada a ambos lados del rio Caracas, es garantía de la disponibilidad del recurso hídrico del Parque y de las áreas a ser reforestadas, plantadas y recuperadas. El Vivero y Jardín Botánico Municipal plantea la producción de especies de árboles que tengan fines productivos de madera para mueblería y artesanías, así como especies de frutales y ornamentales. Se trata de procurar acción de restitución, reforestación y ornamentación de los espacios urbanos y rurales del municipio con especies autóctonas, maderables, frutales y ornamentales, que puedan adaptarse al medio ambiente. Para lograr este objetivo, se requeriría la suma de esfuerzos institucionales y la participación activa de toda la comunidad. Es sentar las bases para reforzar y darle tintes de verdes a cada uno de los espacios públicos urbanos, los senderos ecológicos, avenidas, calles y corredores, así como áreas públicas.

La propuesta de reforestación de espacios y la restitución de paisajes del Municipio, permite concebir un programa de infraestructuras de aprovechamiento del sistema de aguas servidas a través de lagunas de oxidación y que este recurso hídrico, pueda ser usado, mediante tratamientos previos como fuente de agua para potenciales sistemas de riego.

La concepción del vivero es exigente por cuanto tiene que adaptarse a las condiciones de un medio que se caracteriza por el estrés hídrico. Al plantearse en el lugar más húmedo de las márgenes del Río caracas en el ARDI, se le brinda un espacio con topografía relativamente plana y cerca de vías de comunicación.

Se plantea desarrollarlo en una superficie de aproximadamente 10.000 metros cuadrados, configurado por 80 bancales de 1.2 * 60 m² para obtener una superficie de 72 m² por bancal y 5.700 m² de área útil para el material vegetativo, con lo cual se prevé producir más de 250.000 plantas.

Exige la preparación y acondicionamiento de los terrenos, la conformación del bancal de semilleros y del umbráculo; la adquisición de materiales, herramientas e insumos; la construcción de la oficina técnico administrativo de depósitos y vigilancia y de una sala de capacitación para servir de centros de formación e innovación en materia forestal y ornamental desde la base de un vivero.

12. GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: UN RETO PARTICULAR PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

Con todo, las dificultades para garantizar el suministro de agua van probablemente a multiplicarse en el futuro, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. Debido a una contaminación constante, a una utilización exagerada y a una mala gestión, la calidad de los recursos hídricos se ha deteriorado. Los problemas revisten a menudo carácter nacional, ya que las fuentes de agua provienen de tierra firme. Resulta, por lo tanto, indispensable una cooperación por encima de las fronteras administrativas para gestionar los recursos hídricos, para la protección de las fuentes de suministro así como la distribución y usos de este recurso. Una política de protección del agua y una gestión inteligente de los recursos hídricos se hacen indispensables, mediante acciones como:

12.1. Aplicar medidas preventivas, destinadas a reducir el volumen de las aguas residuales, el consumo excesivo y la contaminación de los recursos hídricos, en lugar de recurrir a medidas de reparación a posteriori de los daños causados al medio.

12.2. Una apropiada planificación territorial y de uso del suelo puede ser decisiva para mejorar la calidad del agua. Para ello es necesario realizar estudios sistemáticos de las cuencas hidrográficas para determinar con precisión la oferta y demanda hídrica, así como la disponibilidad de agua para consumo humano. Por otra parte, se hace necesario reactivar la red de estaciones climatológicas, hidrológicas y de observación costera en cuanto a mareas. Los efectos de los grandes proyectos relacionados con la explotación del agua deben evaluarse, antes de su ejecución, mediante estudios de impacto ambiental e impacto territorial.

12.3. Creación de una planta de tratamiento de aguas servidas que permita el re-uso del agua para destinarlo a riego y para evitar que estas aguas lleguen al mar directamente, contaminando los espacios marinos, además los posibles acuíferos que existen en la zona aledaña al río Caracas. La falta de un sistema de aguas residuales eficiente tiene efectos negativos sobre las zonas ambientalmente sensibles como La Salina, La Bahía de Pampatar, y el Delta – Estuario del río Caracas, que impactan los ecosistemas, con tendencia a desaparecer. Las zonas señaladas representan un recurso muy valioso debido a su valor biológico y a sus funciones naturales de saneamiento y regulación natural. Su conservación y recuperación son objetivos prioritarios.

12.4. Proporcionar un mejor uso a la laguna de oxidación localizada en el sector Los Cerritos de manera de minimizar los malos olores, moscas y la generación de enfermedades en la población por coliformes y dengue. Logra mayor saneamiento ambiental.

12.5. Hacer una campaña de prospección de posibles acuíferos existentes en la zona de San Fernando y en la zona Agua de Vaca, aledaña al río Caracas.

12.6. El agua puede también representar una amenaza. La planificación territorial, en particular a escala transnacional, puede contribuir a la protección del hombre y a la disminución de los riesgos de inundación. Las medidas de prevención de las inundaciones pueden combinarse con medidas de desarrollo o de recuperación de la naturaleza. Para ello, se propone la creación del Parque Costero Metropolitano, el cual protegerá espacios que se encuentran sometidos a inundaciones esporádicas. Por otra parte se requiere la creación de un sistema de Alerta Temprana en las zonas de inundación como los sectores Capeare – Las Salinas y Río Caracas, San Fernando - Mundo Nuevo. Diseño de retención de sedimentos a lo largo de estos ríos y arroyos para evitar inundaciones y pérdidas humanas y materiales.

12.7. Elaboración de estrategias integradas de desarrollo territorial para las zonas protegidas, las zonas ambientalmente sensibles y zonas de gran biodiversidad, como las zonas costeras y regiones de lomas y colinas, teniendo en cuenta el equilibrio entre protección y desarrollo, y basándose en estudios de impacto medioambiental y territorial realizados en colaboración con los socios interesados.

12.8. Promoción de estructuras urbanas que requieran menos energía y generen menos tráfico, de una planificación integrada de los recursos, y del aumento del uso de las energías renovables, con el fin de reducir las emisiones de CO2, mediante el diseño de políticas incentivadoras.

12.9. Elaboración de estrategias para la gestión de los riesgos en las zonas amenazadas de catástrofes naturales a escala local y regional, especialmente relacionadas con inundaciones y con sismicidad y sus consecuencias. Se propone las construcciones deben ser antisísmicas, con materiales resistentes, deben ubicarse alejadas a las zonas costeras que pueden ser afectadas por mares de leva o de. En cuanto a inundaciones se debe controlar la construcción de infraestructuras en las áreas de inundación como son Capeare – La Salina; Zona del río Caracas (Barrio AJuro) y los sectores entre San Fernando y Mundo Nuevo.

12.10. Debatir en público, a gran escala, la problemática del agua para el consumo humano, puesto que solamente la toma de conciencia de la población puede garantizar una utilización sostenible de los recursos hídricos. En este mismo sentido, se propone diseñar políticas que incentiven a los empresarios propietarios de grandes superficies de recreación y comercio, que consumen grandes cantidades de agua, a disminuir dicho consumo. Entre estos incentivos fiscales como considerar la exoneración parcial de impuestos, promoción de la empresa mediante sello ecológico, entre otros.

12.11. Prohibir la introducción y uso de sustancias químicas y nutrientes orgánicos nocivos en las zonas de cultivos de Agua de Vaca y Los Cerritos, que ponen en peligro la salud de la población, los ecosistemas fluviales, litorales y marinos e implica un deterioro global del medio ambiente en el Municipio con consecuencias económicas y sociales.

13. DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA Y DEL PATRIMONIO SOCIO - CULTURAL.
En materia de biodiversidad el desarrollo territorial puede tener un papel importante para el mantenimiento y la utilización sostenible de la biodiversidad a escala local y regional, además para la consolidación de las actividades económicas y sociales. Aunque a veces se puedan justificar medidas estrictas de protección, a menudo es más acertado incluir la protección y la gestión de las zonas amenazadas dentro de estrategias de desarrollo territorial de zonas más extensas. El patrimonio cultural del municipio Maneiro que se extiende desde los paisajes culturales en el medio rural hasta el casco histórico de Pampatar, expresión de su identidad y de importancia regional y nacional, forman parte integrante del entorno diario de los ciudadanos y enriquece su calidad de vida. Por ello se propone:

13.1. Medidas de protección rigurosas para el casco histórico de Pampatar; parque Costero Metropolitano; y monumentos de interés turístico y cultural.

13.2. Invertir la tendencia al abandono, al deterioro y a la destrucción de monumentos o elemento culturales como viviendas coloniales de valor histórico, iglesias, parques, patrimonios culturales y naturales, etc.

13.3. Fomentar, en particular, la creación de equipamientos culturales, valorizando los espacios públicos y revitalizando los monumentos. A este respecto, el desarrollo cultural puede desempeñar un papel de equilibrio social y territorial.

13.4. -de las zonas que la Salina y la Laguna de Gasparico, los enlaces y corredores naturales que conectan estos espacios protegidos, para garantizar la migración y el intercambio genético de plantas y animales autóctonos. Para ello, se mantiene la normativa propuesta en la Gaceta Oficial del Estado Nueva Esparta, Decreto 483.

13.5. Proteger el manglar, que se localiza en la zona de la Laguna de Gasparico, como biotopo en extinción en el municipio Maneiro, de manera de garantizar su rehabilitación y expansión como especie vegetal de gran valor ecológico.

13.6. Realización de estudios de impacto ambiental y territorial en las zonas costeras de la Bahía de Pampatar.

13.7. Organización de una red ecológica orientada a proteger los espacios naturales, en particular promover estudios y programas a conectar entre sí las zonas protegidas y lugares de valor natural de importancia local, regional y nacional. Para ello se propone organizar los grupos ambientalistas como CIMASS, GUEUCA, ARFA, ECONATURA7, BIOMACANAO, ECOAMBIENTE, SOMOS MARGARITA, FUNDACIÓN JOSEFINA NARVAEZ, ECOVIDA, OYCOS, FUNDACIÓN LA SALLE, ASOPLAYA, CRIA (UDO), ABRAE, entre otros, como Universidades y grupos de investigación.

14. GESTIÓN CREATIVA DEL PAISAJE Y PATRIMONIO CULTURAL
El patrimonio cultural del municipio no está constituido sólo por distintos monumentos y zonas de valor cultural e histórico. Los diferentes estilos de vida de los habitantes de las ciudades y pueblos deben considerarse en su conjunto como parte integrante del patrimonio cultural. Las ciudades se exponen a los peligros de la comercialización y la uniformidad cultural, que destruyen su individualidad y su identidad. Entre estos peligros se cuentan, por ejemplo, la especulación inmobiliaria, los proyectos de infraestructuras sobredimensionados en relación al entorno, o unas adaptaciones poco meditadas a las exigencias del turismo de masas. Estos factores causan a menudo graves daños a la estructura y a la vida social de las ciudades, y disminuyen su potencial de atracción para las inversiones. Se propone:

14.1. Conservación y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tienen un particular significado cultural, histórico, estético y ecológico, entre ellos se encuentran casco histórico tradicional de Pampatar, el casco histórico de Los Robles, la ensenada de los pescadores en Playa Moreno, el Muelle de Manecita de Pampatar, La Caranta, La Salina, la Laguna de Gasparico y el Delta – estuario de la desembocadura del río Caracas, además los monumentos culturales históricos y modernos que adornan la ciudad.

14.2. Realizar una valorización de los paisajes culturales en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial, de manera que a través de su conservación y protección sean elementos dinamizadores de los espacios y de la economía local y regional.

14.3. Recuperación creativa de los paisajes dañados por la intervención humana, incluyendo medidas de restauración, recuperación, conservación en zonas como Playa El Ángel y Playa Moreno.

14.4. Realzar la importancia de la actividad pesquera en el Municipio como una actividad histórica cultural potencial y singular en la dinámica turística y comercial de este territorio, mediante mejoras en las condiciones de trabajo de los pescadores en la Playa Moreno, Playa Juventud (La Caranta) y La Salina. Para ello se propone construir una infraestructura adecuada al ambiente que permita el almacenamiento, construcción y reparación de los peñeros, un centro de acopio y procesamiento de la producción pesquera, y refracción de la infraestructura de muelles. Estas mejoras redundará en la calidad de vida de los pescadores, en la generación de empleos y en un mejor saneamiento ambiental. Por otra parte, es un atractivo turístico dinamizador de las actividades económicas y sociales.

14.5. La construcción de edificaciones o conjuntos de edificios según una visión contemporánea del urbanismo, se deben insertar armoniosamente en el conjunto urbano tradicional, de manera de no generar impactos que degraden los ambientes naturales y culturales del municipio Maneiro.

14.6. Crear un mercado artesanal como atractivo turístico donde los productores artesanales puedan colocar sus productos. Este puede estar integrado por niveles especializados: pescaderías, verduras y frutas y uno tercero dedicado a las artesanías y gastronomía artesanal.

LA PUESTA EN ACCIÓN

15. LA ORDENANZA: INSTRUMENTO JURÍDICO MUNICIPAL AL SERVICIO DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN

En el Municipio ha de publicarse el conjunto de ordenanzas, decretos y reglamentos emanados desde la Alcaldía hacia la Cámara Municipal o surgidos en el seno de la Municipalidad, en consulta con el Consejo Local de Planificación de Políticas Públicas, cuando la materia así lo requiera. Son instrumentos jurídicos que rigen diversas materias de competencia del Municipio, establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes de la República; entre otras lo referente a la Ordenación del Territorio y Desarrollo del Municipio y de Ordenación Urbanística.

La asignación de los usos del territorio y de los usos del suelo urbano, junto con diversas actuaciones relacionadas con equipamientos de infraestructuras de servicios, asentamientos humanos, manejo de recursos naturales y prevención de amenazas naturales; junto con transformaciones del espacio social construido existente, ha de estar sometida a la norma administrativa previo lo contenido en informes técnicos con cualidad para hacer aprobados, modificados o rechazados. En este proceso las comunidades organizadas son agentes de participación, consulta y contraloría social. La Alcaldía es el órgano ejecutivo y administrativo y la Cámara Municipal la instancia legislativa.

15.1. La Ordenanza sobre el Plan de Ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro del Estado Nueva Esparta

La Ordenanza como instrumento jurídico le brinda seguridad normativa por cuanto contiene lo medular del Plan, quedando las autoridades públicas y los particulares obligados a su cumplimiento y observación sin admitir transgresiones.

La estructura de la Ordenanza responde normalmente a una figura funcional, de carácter transversal, por cuanto combina competencias que se ubican por su significación en el vértice, con atribuciones que integran el cuerpo de la organización municipal y de otros entes públicos. Sin duda, una competencia claramente estatuida del Poder Público Local, a través del Plan de Ordenación del Territorio del Municipio, es la Asignación de los Usos del Territorio y las funciones administrativas que ello implica, sin soslayar las propuestas de acciones de programación (actividades, programas y proyectos), la base cartográfica y diseños conceptuales que contiene el Plan.

CAPÍTULO I
Sobre las Disposiciones y Fundamentos Generales

Artículo… Del Objeto del Plan de Ordenación y Desarrollo del Territorio, hace referencia a los principios, alcances y propósitos, para la cual es fundamental claridad del concepto que rige el proceso de ordenación y sus fundamentos doctrinarios, sin perder de vista las políticas nacionales y regionales que orientan la materia.

Artículo… Naturaleza y esencia. Se refiere a los criterios que orientan la significación de la ordenación y que le brindan soporte sustantivo al Plan.

Artículo… La adopción del Plan. Se enuncia lo esencial de los títulos de los grandes contenidos: diagnóstico, objetivos estratégicos, asignaciones de uso, acciones de programación, diseños conceptuales y cartografía que se adoptan como contenido y productos claves.

Artículo… Atribuciones de los órganos de la estructura administrativa del Municipio. Se indican las responsabilidades de los órganos administrativos y funcionales de la Alcaldía y otros entes, de acuerdo a las competencias y atribuciones para la instrumentación del Plan.

Artículo… Participación ciudadana. Por ser una materia concurrente a los intereses a las comunidades y a los vecinos debe estar acordado con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley de los Consejos Comunales.

CAPITULO II
De las Condiciones Territoriales

Artículo… De las condiciones físico – naturales, socioeconómicas y políticos - institucionales. Se índica que se adopta los contenido en el Plan, enunciando lo más significativo de aquellos aspectos que singularizan al Municipio.

CAPITULO III
De los Objetivos Estratégicos y Cuerpo de Propuestas

Artículo… De los objetivos y de las estrategias. Se expresan de manera enunciativa los objetivos y las estrategias a lograr con le ejecución del Plan y las líneas maestras para su consecución.

Artículo… La Asignación de los Usos del Territorio en orden correlativo como lo expresa y sustancia el Plan junto con la localización de actividades económicas compatible para la producción de bienes y servicios. Es la columna vertebral del proceso de Ordenación y Desarrollo en función de un proyecto histórico, humano y sostenible y en la creación de una entidad ganadora. Forman parte indisoluble los usos que contiene el Plan de Ordenación y Desarrollo del Municipio.
Artículo… Se refiere al conjunto de programas de manejo de recursos naturales y de localización de amenazas naturales para la continuidad del potencial natural, oferta y condicionante de procesos.

Artículo… Pautas sobre estímulos, consolidación y fortalecimiento del sistema urbano indicando el papel y requerimientos esenciales de las ciudades y centros poblados sin obviar ámbitos emblemáticos y el arraigo de barrios populares y urbanizaciones residenciales.

Artículo… Pautas sobre la promoción, consolidación y fortalecimiento rural y de áreas de desarrollo rural integral, en razón de la importancia que tiene la producción de alimentos y las comunidades rurales.

Articulo… Conjunto de infraestructuras de equipamiento y de servicios básicos, espacialmente considerados por ser una respuesta del cuerpo socio territorial a la satisfacción de necesidades esenciales de la población.

Artículo… Infraestructura de equipamientos de complejos deportivos recreacional a los efectos de dar respuesta a los requerimientos de ocio, descanso, esparcimiento y promoción de cuerpo y mente sana.

Artículo… Creación de la infraestructura como campus de ciencia, innovación tecnológica para establecer espacialmente la respuesta a requerimientos de creación de conocimiento tecno economía, productos y procesos.
Artículo…Sistemas de Parques Municipales y Urbanos como expresión de protección, conservación, recreación, cultura ecológica e investigación.

Artículo…Seguridad Ciudadana, Urbana y Municipal para crear la solidez que implica la tranquilidad y convivencia.

Artículo…Enunciado de Espacios Públicos Humanizados y de estímulos a la creación de bienes inmateriales, como expresión de elevar el espíritu y atender a necesidades de calidad de vida y transcendencia.

CAPITULO IV
De los Mecanismos e Instrumentos de Gestión y Las Fuentes de Financiamiento

Artículo…Los mecanismos de gestión y la asignación de responsabilidades de acuerdo a las atribuciones que por su naturaleza tienen los órganos del poder público y de participación de las comunidades, en cuanto a las funciones de promoción, coordinación, ejecución, control y financiamiento.

Artículo…Creación de órganos Ad hoc para la revisión, actualización y continuidad administrativa del Plan y del cuerpo de programas enunciados en el Capítulo III.

CAPITULO V
De las Responsabilidades y Sanciones

Artículo…Enunciado de las responsabilidades y corresponsabilidades institucionalmente establecidas y de las sanciones que implican la transgresión de cualquiera de los artículos de la Ordenanza.

CAPITULO VI
Disposiciones Transitorias Finales

Artículo…Del Reglamento de la Ordenanza.

15.2. Instituto de Visión Prospectiva y Gestión de Financiamiento

15.2.1. Exposición de motivos

En la idea de continuar construyendo el futuro del Municipio Maneiro sobre sólidas bases y de blindar las oportunidades que se derivan de la Visión Compartida a Futura y del conjunto de propuestas contenidas en el Plan de Desarrollo del Territorio y en otros instrumentos de planificación y gestión, en los términos que significa la puesta en marcha de programas y proyectos, que buscan acrecentar el gasto público y a orientar la inversión privada, se propone la creación de un Instituto estratégico ad hoc: “Instituto Autónomo de Prospectiva y Gestión Financiera del Municipio Maneiro“.

Se trata de institucionalizar una acción administrativa para modernizar e instaurar un proceso que busque mantener actualizado la visión realística del Municipio, que relance la visión prospectiva hacia nuevos rumbos, que concrete en proyectos las oportunidades de pre-inversión e inversión en nuevas oportunidades, que busque obtener recursos de fuentes de financiamiento públicas y privadas en ámbitos locales, regionales, nacionales e internacionales, distintas al presupuesto ordinario, y genere el diálogo activo con las instituciones que manejan el gasto público y los actores sociales no gubernamentales.
Es un Instituto para abrir posibilidades ciertas al Municipio en obras y servicios; en proyectos de inversión y en creación de riqueza productiva con redistribución social; en acciones de renovación urbanística; en la creación de espacios públicos humanizados; en la consolidación de actividades tradicionales arraigadas a las comunidades locales; en la promoción de bienes inmateriales; en la preservación de la continuidad del patrimonio natural y de ecosistemas estratégicos y, en propiciar el Gran Pacto Social como expresión solidaria y de compromiso en la construcción de futuro.

Creación

Se crea el Instituto Autónomo de Prospectiva y Gestión Financiera Del Municipio Maneiro, con personería jurídica, adscrito a la Alcaldía y bajo el estatuto de una Ordenanza que someterá esta Instancia a consideración de la Cámara Municipal. Se le asignará presupuesto propio por parte de la institución Municipal y podrá generar ingresos propios que el Instituto colocará al servicio de su Misión y Visión; en la promoción de proyectos de pre inversión e inversión y de asistencia técnica en capacitación, que serán aplicados al desarrollo de su estructura y funcionamiento en un todo de acuerdo en lo que establezca el Reglamento General del Instituto. Estará sometido a los procesos y normas que exprese el Reglamento General.

Al estar adscrito administrativamente a la Alcaldía del Municipio Maneiro, goza de los beneficios del Presupuesto Ordinario para cubrir los gastos de funcionamiento y operativos. Al funcionar como Instituto Autónomo de promoción de oportunidades de inversión y de capacitación en las modalidades que exige la formulación, evaluación, diseño e instrumentación de estudios y proyectos, podrá obtener ingresos propios.

Misión

Asumir el papel protagónico para la transformación social y sostenible del Municipio, promoviendo oportunidades de desarrollo sobre la base de una visión compartida a futuro, la promoción de proyectos de inversión, la búsqueda de fuentes de financiamiento, la suscripción del Gran Pacto Social y el respeto por el entorno social.

Visión

Hacer del Municipio Maneiro una entidad de referencia nacional con proyección internacional del Desarrollo Local, humanamente bien, armónico y sostenible, para que la gente pueda decir en esta tierra de gracia vale la pena vivir.

En el contexto de su misión y visión, el Municipio Maneiro y la conurbación Pampatar – Los Robles y sus pueblos aledaños, deben preparase para enfrentar la nueva visión de desarrollo signada por la con-viabilidad, la innovación, la apertura económica, la identidad cultural, científica, tecnológica y territorial, y todo ello enmarcado en una clara estrategia de promoción de oportunidades desde lo local hacia lo internacional, bajo el estímulo que significa elevar el gentilicio de gente nacida y renacida en una entidad singular y atractiva en el oriente de la Perla del Caribe.

En la práctica social, el Instituto es un valioso instrumento para asegurar el flujo sostenido de inversiones en áreas claves del desarrollo, cuya expresión espacial en la enmarca El Plan de Ordenación y Desarrollo de Maneiro.

Es un instrumento aquilatado por objetivos múltiples, cuyos ejes fundamentales van desde la capacitación de recursos humanos, en la construcción de pactos sociales, en la formulación y evaluación de proyectos, en la concepción de de crédito para la comercialización externa, en la coordinación de relaciones con entes públicos y privados, hasta la investigación sobre ofertas exportables en función de las tendencias de los mercados y de procesos innovadores. Y todo ello para conformar un conjunto amalgamado en torno al Gran Pacto Social.
15.2.2. Estructura Instituto Autónomo de Prospectiva y Gestión Financiera Del Municipio Maneiro

El Instituto es en esencia un cuerpo colegiado adscrito administrativamente a la Alcaldía de Maneiro. Está conformado por una estructura donde converge la organización horizontal y la vertical para crear líneas de mando concurrentes en la toma de decisiones consensuadas.

Se crea con personalidad jurídica a los efectos de: a) actualizar permanentemente la visión realística que se deriva de la dinámica socio política y territorial; b) la organización de la agenda de proyectos y de programas de inversión contenidos en los planes de ordenación, así como aquellos que son promovidos por agentes sociales diversos; c) búsqueda de financiamiento en fuentes públicas y privadas, de carácter nacional e internacional, para los proyectos de pre inversión e inversión en las materias contenidas en los planes de ordenación y desarrollo; d) en atención a las disposiciones anteriores, se requiere la estructuración de un equipo técnico generador de conocimiento, formulador, evaluador y diseñador de proyectos y de promoción ante las distintas fuentes de financiamiento; es en su esencia, el cerebro pensante y actuante sobre las líneas maestras que orientan los planes y proyectos.

El Instituto estaría conformado de la siguiente manera:

15.2.2.1 Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento

El Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento es un cuerpo colegiado de carácter asesor para emitir opinión en materia de visión realística, de escenarios prospectivos, de prioridades de inversión, de jerarquización de proyectos, de posibles fuentes de financiamiento, de promoción de pactos sociales en función del desarrollo humano, armónico y sostenible.

Su conformación y representatividad lo integran siete miembros, de los cuales la figura del Presidente será designada por la Alcaldesa o el Alcalde en ejercicio; tres miembros representantes de instituciones públicas (un representante de la Gobernación, un representante de la academia y un representante del Consejo Local de Políticas Públicas) y tres representantes del sector privado (cámara empresarial, gremios y comunidades organizadas).

La Alcaldesa o el Alcalde y la Gerencia Ejecutiva del Instituto serán invitados permanentes, a los efectos de consolidar la misión y visión del Instituto, cuyos miembros serán designados por sus respectivas instituciones u organizaciones, excepto quien lo preside, designado por la Alcaldía.

15.2.2.2 Gerencia Ejecutiva

La Gerencia Ejecutiva le corresponde la máxima responsabilidad de dirección, promoción, coordinación, ejecución y control de la Gestión del Instituto; de supervisión de logros y de estructurar la organización de funciones, normas y procedimientos que van a regir la institución.

Es una instancia de dirección administrativa y operativa, integrada por un(a) Gerente (a) Ejecutivo(a) que lo dirige, siendo su representante oficial, personero legal y responsable de buen funcionamiento, así como de las atribuciones establecidas en el Reglamento General del Instituto, el cual establecerá funciones, atribuciones, procedimientos, relaciones funcionales, actuaciones de promoción y responsabilidades administrativas.

El Gerente Ejecutivo será designado por la Alcaldesa o el Alcalde y elevado ante el Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento.

Dada la significación y proyección del Instituto, la Gerencia Ejecutiva contará con una Unidad de Apoyo de carácter Secretarial, Legal y de Relaciones Institucionales. Es una Unidad conformada por una secretaria, un asesor legal consultivo y un relacionista público, que darán respuesta a las exigencias de la Gerencia Ejecutiva y de apoyo al Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento.

La Gerencia Ejecutiva estará conformada por tres salas operativas:

a) Sala Situacional: tendrá bajo su responsabilidad la revisión y actualización de los contenidos de los planes, en diálogo activo con los actores sociales claves del Municipio Maneiro, de manera de monitorear la información y sus tendencias, con énfasis en aquellos rasgos que le imprimen singularidad al Municipio, pero también sobre situaciones problemáticas y la valoración de recursos y potencialidades.

Implica además, dar seguimiento a las políticas nacionales y regionales en materia de desarrollo y en términos de posibilidades de inversión; así como, establecer procesos de capacitación y asistencia técnica a las comunidades y otros entes sociales, a los fines de comprender la significación y alcances del Instituto y de generar el compromiso social con las nuevas oportunidades que se abren para el municipio Maneiro.

Está conformada por un profesional calificado en materia de ordenación y desarrollo y en mecanismos de participación social.

En su funcionalidad deberá trabajar bajo la direccionalidad que le imprime la Gerencia Ejecutiva, en coordinación estrecha con el Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento y en relaciones vinculantes con las Sala Prospectiva – Proyectos y la Sala de Búsqueda de Financiamiento.
b) Sala Prospectiva y de Proyectos: tiene por objeto organizar la agenda de prioridades de obras y servicios para atender las necesidades de las comunidades; formular y evaluar proyectos de inversiones y pre – inversión de acuerdo con las exigencias técnico – económicas de las potenciales fuentes de financiamiento locales, regionales, nacionales e internacionales; validar el conjunto de propuestas de acciones de programación surgidas en el Consejo Local de Políticas Públicas y de organizaciones empresariales y gremiales, junto con validar la visión prospectiva configurada en términos de visión compartida a futuro, por los diversos actores sociales.

Está conformada por una unidad de prospectiva y de creación de visión de futuro a cargo del jefe de la sala; de una unidad de formulación y evaluación de proyectos (agenda de proyectos de pre inversión e inversión), bajo la responsabilidad de profesionales de la ingeniería, arquitectura y economía con especialización en formulación, evaluación y diseño de proyectos, lo cual configura la columna vertebral del accionar técnico del instituto; y atender a solicitudes técnico económicas surgidas del seno de las comunidades y de grupos empresariales.

Depende funcional y administrativamente de la Gerencia Ejecutiva y es órgano de apoyo del Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento. Opera horizontalmente, de manera coordinada con la Sala Situacional y la Sala de Gestión de Financiamiento.

c) Sala de Gestión de Financiamiento: es el brazo de promoción de proyectos y de pesquisa de recursos financieros que ofertan las diversas instituciones del Estado venezolano y fuentes internacionales, así como de la identificación de potenciales convenios para la puesta en marcha de los proyectos y la agenda de prioridades.

Es una sala de gestión por cuanto promueve oportunidades y diligencia recursos financieros en diversas instituciones, vistas a escalas de acuerdo a la magnitud y la aplicación de fondos potenciales para el financiamiento del desarrollo. Una condición necesaria es el conocimiento sobre las exigencias de orden técnico y económico a ser satisfechas ante las instancias acreedoras (fuentes potenciales de financiamiento), lo cual demanda del Instituto y en particular de esta Sala tener conocimientos sólidos, capacidad de negociación, diálogo activo, intuición política y visión a futuro.

Esta Sala estará a cargo de un profesional con experticia en promoción de proyectos y búsqueda de recursos financieros, ante las diversas fuentes de carácter nacional e internacional.

Depende funcional y administrativamente de la Gerencia Ejecutiva y es órgano de apoyo del Consejo Consultivo de Prospectiva y Financiamiento.; Opera horizontalmente, de manera coordinada con la Sala Situacional y la Sala Prospectiva y de Proyectos.

15.3 El Gran Pacto Social por Maneiro
La puesta en construcción de futuro del Municipio Maneiro pasa por asumir el compromiso histórico con un proyecto de desarrollo humano armónico y sostenible, que encuentra sus mejores aliados en el ejercicio de la gobernabilidad democrática y en el diálogo activo entre los diversos actores y organizaciones sociales. Se trata de romper las barreras del atraso y del encono, para crear sólidas bases socios políticos y culturales que permitan asumir de manera solidaria la edificación de un Municipio pensando y actuando con su gente, comunidad y ciudad, por cuanto el desarrollo es ante todo una convocatoria, un compromiso de solidaridad y un PACTO SOCIAL.

El Gran Pacto Social del Municipio Maneiro es palabra empeñada, documento suscrito, lazos de afecto, propuesta a cumplir y respuesta solidaria de la Alcaldía, la Gobernación, los Emprendedores, los pescadores y artesanos, los cultores del artesanos los comunicadores sociales, las universidades, la iglesia y las comunidades locales organizadas.

El gran pacto social se concibe para superar la hazaña y el resentimiento, para proyectar al Municipio con sentido de conviabilidad, respeto y grandeza, que en su accionar institucionalizado exige acuerdos de compromiso compartidos, que en la práctica social, se traduzcan en un cuerpo propositivo, contenido en el Plan de ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro y en las líneas maestras de ordenación de Pampatar – Los Robles, pero también al calor afectivo de los vecinos.

Es un pacto y de la gente y con la gente para continuar vivas las nobles realizaciones, quehaceres y aconteceres, pero también todo lo que significa suelos de progreso y el reconocimiento mutuo de las instituciones públicas y las organizaciones no gubernamentales.

El gran Pacto Social por Maneiro se suscribe en el marco de acciones múltiples que permitan interpretar el sentimiento y querencia de quienes viven en Maneiro, desagregados en pactos para llevar a la práctica social las directrices que indican los planes y proyectos:

15.3.1 Pacto de afecto y atención a los grupos sociales más débiles. Los niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores encuentra una respuesta sensible y solidaria en el marco del conjunto de los programas de atención integral al niño; en los centros de capacitación en oficios artes e innovación para el joven; en el centro de labores, oficios y derechos para el desarrollo de la mujer y en la casa de la tercera edad para la atención de los ancianos.
15.3.2 Pacto con el buen uso del territorio. Al ser los usos de la tierra y las actividades productivas que allí se localizan la expresión de mayor interés de la gente, comunidades, productores y gobernantes, surge el acuerdo de la asignación de los usos al territorio y la mejor localización de las actividades productivas y su equipamiento como una acción ordenada para el aprovechamiento de los escenarios y recursos naturales, la armonía del entretejido del espacio social construido, que hace referencia a los usos que implica el Centro histórico Patrimonial Pampatar – los Robles, Residencial, Turístico – Residencial, Costero – Turístico – Recreacional, Comercial y Mixto, Costero – Minero (Sal gema), Artesanal, Rural de desarrollo Integral, protector y usos múltiples.
15.3.3 Pacto de humanización con la pulcritud, los servicios sociales, la vivienda y el mobiliario urbano. Se trata de responder al reto de satisfacer necesidades básicas de la población y las comunidades, junto con crear lugares de encuentro y abrir horizontes de logros, en la limpieza urbana y domiciliaria, el equipamiento de servicios y obras de infraestructura, en la dotación de complejos de interés social y de urbanismos para la inclusión y en la creación de espacios públicos humanizados , a lo largo del eje Pampatar - Los Robles y del paisaje costero, se hallan los fundamentos para satisfacer requerimientos de la gente, devolverle la alegría a los excluidos y crear el entretejido de la solidaridad social.
15.3.4 Pacto de renovación y valorización urbana del eje Pampatar - Los Robles. Es el engranaje del urbanismo cuyo ritmo marca los tiempos modernos y la renovación de los barrios populares como La Caranta y Las Casitas de urbanizaciones residenciales emblemáticas como la Urbanización Jorge Coll, Maneiro, Paraiso y Jóvito Villalba junto con la revalorización del Casco Histórico Patrimonial de Pampatar , el reconocimiento del casco histórico de Los Robles, Los Caseríos de Agua de vaca y los Cerritos y los nuevos urbanismos que crecen buscando los cerros adyacentes a la Bahía, exigen volcar la mirada hacia un urbanismo arquitectónico de buen estilo.
15.3.5 Pacto de consolidación de las comunidades de los pescadores. En la línea de costa y en los valles intra - cerros se asientan las comunidades de pescadores de Playa Moreno y Pampatar que realizan actividades arraigadas a la cultura que nace con los productos del mar para crear lugares de encuentro y colocar el alimento en la mesa de los margariteños y de la gastronomía local. En la consolidación de las comunidades de los pescadores y en el fortalecimiento de las comunidades pesqueras se hallan los espacios de elevada reivindicación social y de dinamismo económico de un sector productivo nacional.
15.3.6 Pacto de adecuación vial. De construcción de nuevas vías, de sistemas de transporte rápido y confortable y de educación vial. La integración funcional de los ámbitos urbanos y periféricos, la movilidad cómoda de personas y bienes y la educación de la ciudadanía, se asume con la concepción de una trama vial que mejore el entretejido de circulación, proyecten nuevas vías de corredores longitudinales y transversales, establezcan sistemas de transporte masivo, localicen estacionamientos verticales, rediseñen la señalética y módulos de atención al usuario y orienten bajo los principios de la educación vial la formación ciudadana.
15.3.7 Pactos verdes de armonía, confort y recreación. La gente desea integrarse a los beneficios que le proporciona la recreación y la creación de parques *y áreas verdes por cuanto es una manera de superar el estrés y las comunidades que trae aparejado la mancha de un urbanismo continuo. Los conjuntos de parque urbanos y municipales, de carácter recreativo o simplemente para el relax de la gente es una medida objeto de los más altos intereses de las comunidades y de la elevación de la cultura hacia la biodiversidad.
15.3.8 Pactos para la expansión del turismo marino costero y cultural, la solidez del comercio, la promoción de servicios especializados y el despeje de la innovación articulada a los parques tecnológicos. Interpretar los símbolos de la economía, orientar el potencial productivo y la apertura de nuevas oportunidades significa apostar a la concertación para crear riqueza con redistribución social, atendiendo a los emprendedores que han hecho del trabajo un compromiso de lucha permanente, se trata de estimular el esfuerzo productivo, la tecno economía, la capacitación del recurso humano y la generación de riqueza para hacer del Municipio Maneiro una entidad ganadora.
15.3.9 Pacto para la creatividad de bienes inmateriales. El territorio del Municipio Maneiro especialmente las ciudades de Pampatar y Los Robles, Agua de Vaca, Apostadero y Los Cerritos son iconos de la historia cultural viva de un patrimonio histórico que le pertenece al país, de valores vernáculos y de una playada de realizadores culturales que son la esencia de la conciencia histórica en la construcción de futuro.
15.3.10 Pacto para la seguridad y la conviabilidad. Devolver la tranquilidad a la población del Municipio y a la atrayente Bahía de Pampatar implica asumir una participación activa, en la creación del Consejo de seguridad Integral y del Centro de Inteligencia y Reacción Inmediata conjuntamente con la reivindicación de los agentes de orden público que realizan una de las más nobles de las actividades en la actualidad: proteger a las personas y a sus bienes.
15.3.11 Pacto para la sustentabilidad de la naturaleza y la sostenibilidad del medio ambiente. Los recursos naturales, los ecosistemas estratégicos y los atractivos escenarios son fuentes de vida, oferta permanente de oportunidades y templos para la elevación del espíritu, que deben ser objeto y acuerdos de compromiso, porque el futuro se construye sobre la base del respeto y la responsabilidad en la continuidad del potencial natural.
15.3.12 Pacto con la ética administrativa. Los recursos del Estado, las asignaciones presupuestarias y el gasto público son pilares fundamentales en la promoción del desarrollo que deben ser administrados bajo el hilo conductor de la ética, la justicia redistributiva y la contraloría social. Se trata de colocar principios intransables de la honestidad y eficiencia en el vértice de los compromisos acordados entre los organismos públicos y quiénes son sus administrados: el pueblo.

16. Agenda 21 local
En el Municipio, sus autoridades y vecinos son los que están más cerca de los problemas sociales y ambientales y quienes pueden asumir con mayor propiedad la transcendental tarea de resolverlos.

Son problemas locales y necesidades sentidas que tienen que ver con el deterioro del ambiente, con las deficiencias cualitativas y cuantitativas de servicios sociales, con las amenazas y riesgos de orden natural y socio económicos territorialmente considerados y con todo aquello que significa vivir en ambientes degradados.

La Agenda 21 Local es fruto de la reunión de Río de Janeiro en el año 1992, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En ella se exhorta a los gobiernos nacionales y locales al abordaje del desarrollo sostenible y a asumir soluciones concertadas en la lucha contra la pobreza, pero también de aquellos problemas que afectan el medio ambiente y la ordenación del territorio.

Vista en la perspectiva de la Agenda 21 Local, el Plan de Ordenación y Desarrollo del Territorio del Municipio Maneiro es expresión acabada, contenido y lugar de encuentro con los objetivos y principios que animan los fundamentos de dicha carta de intención, por cuanto en él se establece con claridad la visión realística, las potencialidades y los problemas que afectan el cuerpo social, territorial y ambiental del Municipio, asomándose las soluciones diseñadas a la espera de su expresión concreta en términos de proyectos para ser elevados a la consideración e iniciativa de las autoridades locales, de actores sociales fundamentales, y por extensión a las autoridades regionales y nacionales, así como a quienes tienen la responsabilidad en el seno de Naciones Unidas en esta materia.

Elevar a consideración el Plan de Ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro junto con sendas propuestas de proyectos de orden social y ambiental, implica proceder en lo inmediato a la toma de una decisión político institucional por parte del poder local en comunión con las comunidades organizadas.

Se plantea crear la COMISION DE LA AGENDA 21 LOCAL o el PACTO SOCIAL DE LA AGENDA 21 LOCAL, que tiene por objetivo central incorporar a la Alcaldía y Cámara Municipal, así como los actores sociales y fuerzas vivas del Municipio, bajo la orientación que imprime el Plan. Se trata de tutelar a las autoridades locales y a las organizaciones de base e intermedias para responder a los objetivos que marca la Agenda y el Plan, pero también para establecer los problemas a resolver y darle solución a los mismos.

Contextualizándolo en el Municipio Maneiro y particularizándola en la Bahía de Pampatar y en su eje urbano Pampatar – Los Robles, se plantea tres acciones de carácter múltiple que enuncia el Plan de Ordenación y Desarrollo del Municipio Maneiro, las cuales están bien identificadas, localizadas y argumentadas en una concepción de desarrollo humanizado, armónico y sostenible:

16.1. Saneamiento ambiental de la Bahía de Pampatar. bajo el conocimiento que se tiene de los efluentes contaminantes de sus aguas y paisaje costero, el sistema de drenajes y la conducción de guas de lluvia y de descarga de aguas servidas, la verificación de las secciones de canales existentes y la continuidad de los flujos, la condición ambiental de las playas, la situación socio económica de los pescadores y la consideración de un paisajismo en armonía con un atractivo natural y un espacio social construido; y todo el conjunto bajo una propuesta de solución elaborada en términos de proyectos.

16.2. Parque Costero Metropolitano se extiende por sectores por sectores del paisaje de playa desde los campos de golf, incorpora la parte baja del casco histórico de Pampatar y conecta punta Ballena, el Barrio Los pescadores y las áreas protegidas Las Salinas y la Laguna de Gasparico. Es un Parque para la protección de los recursos naturales, la biodiversidad ecológica, ecosistemas estratégicos y asentamientos humanos de reconocida cultura arraigada en expresiones sociales económicas y tradicionales, así como íconos e hitos del casco histórico. Es en esencia un parque municipal y urbano para la continuidad del potencial natural, mejorar la expresión arquitectónica y paisajística y repotenciar valores inmateriales que satisfacen a la esperanza de la población.
16.3. Preservación y renovación urbana del Centro Histórico de Pampatar. Proyectar la visión de Pampatar como balcón de buen estilo que mira a la mar y a su centro tradicional, representa un reto para reafirmar la identidad histórica, social, arquitectónica y cultural. El Centro Tradicional de Pampatar es rico en monumentos históricos: el Castillo de San Carlos de Borromeo, La iglesia del Cristo del Buen Viaje, La Casa Amarilla, el Fortín de La Caranta, el Museo de Cultura y casona históricas que le han permitido ser declarado Patrimonio Histórico Nacional. Sin embargo, existen infraestructuras deterioradas, áreas verdes desprotegidas, playas escasamente atendidas, un malecón por crear y la renovación de su perfil urbano para realzar la personalidad de este Centro Histórico. A ello se suma, que es necesario proporcionar el mobiliario urbano, la peatonalización y senderos de circulación que permitan hacer de Pampatar y su centro histórico un ámbito de vanguardia, de encuentros, sin desplazar los valores de pueblo y la armonía del atractivo paisaje de la Bahía

BIBLIOGRAFÍA

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Decreto municipal nº 9, 31 de Agosto de 2006. Sumario: Decreto de ampliación del reglamento del Polígono Histórico de la Ciudad de Pampatar y declaración de la Zona de Valor Ambiental.

Gaceta oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 37319 del 07 de noviembre de 2001. Ley de zonas costeras.

Gaceta oficial del Estado Nueva Esparta Nº Extraordinario. Decreto Nº 483. Plan de Ordenación del Territorio del Estado Nueva Esparta.

Gaceta oficial del Estado Nueva Esparta Nº extraordinario de fecha 19 de Septiembre de 1990. Ley de reforma parcial de la Ley de división político territorial del Estado Nueva Esparta

Gaceta oficial de Venezuela Nº 31030 de fecha 16 de agosto de 1988, Decreto Nº 2308 que decreta el Parque de recreación La Caranta.

Gaceta oficial de Venezuela Nº 34090 de fecha 10/11/1988 que decreta según Nº 2535 de fecha 09/11/88 que decreta la zona protectora de áreas del Estado Nueva Esparta, conformadas por Islas e Islotes, Lagunas, Cabos y Puntas. Incluye la zona protectora de la Laguna de Gasparico.

Gaceta oficial del Estado Nueva Esparta Nº Extraordinario de fecha 3 de enero de 1988. Ley de división político territorial del estado.

Gaceta Oficial de Venezuela Nº 33726 de fecha 27 de Mayo de 1987 que promulga el Área rural de desarrollo integral (ARDI) en Nueva Esparta.

Gaceta Municipal del Distrito Maneiro. Edición extraordinaria Nº 2. Año II – mes 09. Cámara Municipal de fecha 25 de septiembre de 1985. Reglamento del polígono histórico de la Ciudad de Pampatar.

Globovision.com - Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno

2010-02-23T17:26:00.000-08:00

Globovision.com - Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno

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NIVEL DE AGUA EN EL EMBALSE URIBANTE CAPARO - VENEZUELA

2010-02-16T08:23:00.000-08:00

A continuación se presenta una serie de fotografías que muestran el estado del Embalse Uribante - Caparo en Potosí en el Estado Táchira - Venezuela. En estas fotografías podrán ver la iglesia que quedó sumergida bajo el agua y cuando el embalse tiene un nivel de agua óptimo sólo se ve la cruz....

Fotos de Daniruth Castro

EVIDENCIAS DE RETROCESO GLACIAL EN LA SIERRA NEVADA DE MERIDA.VENEZUELA

2009-09-21T14:25:00.000-07:00

Guerrero C. Omar A.; Quintero D., José L; Guerrero C. Gabriel; Guerrero, O. A. y
Fonseca, L.
Grupo de Ciencias de la Tierra TERRA, ULA. Mérida, Venezuela. oguerre@ula.ve

Resumen
La zona de estudio está localizada en el Parque nacional Sierra Nevada de Mérida, ocupando el área delimitada en y por encima de la cota de los 3000 m., que corresponde con la denominada zona de páramo andino. Entre las coordenadas geográficas 8º 10’ 38” - 8º 53’ 08” de latitud norte y 70º 32’ 50” - 71º 17’ 04” de longitud oeste. El objetivo principal es analizar el retroceso glaciar en la Sierra Nevada de Mérida para el período 1900 – 2008, con el propósito de determinar los factores, las evidencias y la magnitud de este proceso. Para tal fin se planteó una metodología que permitió realizar mediciones espaciales a partir de la manipulación de fotos aéreas e imágenes verticales, con el propósito de reconocer modificaciones en el área de estudio de las nieves perpetuas, además de reconocimiento directo en campo de las evidencias glaciales. La integración de variables físico-naturales y sociales aplicadas al problema en estudio, permitió reconocer a través del análisis estadístico histórico, planimétrico sobre imágenes aéreas, así como en reconocimiento de campo, una magnitud de área de retroceso glaciar (Km2) o pérdida de masa de hielo, estimada para el periodo 1910-2003 de 10.3 Km2, lo que representa el 93.6% de pérdida de masa de nieve perpetua. Siendo la pérdida interanual de 0,112 Km2. Por tal motivo la extrapolación de este dato, tomando como referencia el 2006 (1,2 Km2) define un área de 0,96 Km2 para el 2008 y la desaparición de la nieve en 8 años.

Palabras claves: Parque Nacional Sierra Nevada, Andes venezolanos, retroceso glacial, geomorfología

AbstractThe study area is located inside the National Park Sierra Nevada de Mérida, occupying the area delimited in and above the 3000 meters above mean sea level that covers the area locally known as “Paramo Andino” or Andean Mountains. The area is further limited between the following geographic coordinates 8º 10’ 38” - 8º 53’ 08” of north latitude and 70º 32’ 50” - 71º 17’ 04” of longitude west. The principal objective was to analyze the glacier recession in the Sierra Nevada of Mérida between the period of years from 1900 to 2008, with the purpose of determining the factors, the evidences and the magnitude of the process. With that goal in mind we planed a methodology that allowed completing spatial measurements starting with the manipulation of aerial photography and vertical images with the purpose of recognizing modifications in perpetual snow accumulations within the study area, also allow us to conduct direct surveys in the field of study of the glacial evidences. The inclusion of physico-natural and social variables applied to the problem in the study allowed us to recognize thru a historical statistical analysis and planimetric measurements above the aerial images, as well as additional field work to calculate the aerial magnitude of the glacial recession in (Km2) or loss of ice mass estimated for the period of study from 1910 to 2003 in the amount of 10.3 Km2. That amount represents 93.6% loss of the mass of the perpetual snow of the glacier, being the inter-annual loss of approximately 0,112 Km2.. For that reason, taking the extrapolation of the data, and taking the year 2006 losses of (1.2 Km2) as reference it defines an area of 0.96 Km2 for the year 2008 and predicts the disappearance of the ice and snow accumulation in approximately eight years.

Keys words: National Park Sierra Nevada; Andean Venezuelan; glacial recession; geomorphology

Introducción
La Sierra Nevada de Mérida está emplazada en la parte central de los Andes Venezolanos, es un cadena montañosa que se extiende por unos 400 Km, desde la frontera Colombo-Venezolana hasta las estribaciones centro occidental de Venezuela. El área bajo estudio se encuentra localizado aproximadamente a 12 Km del sureste de Mérida, capital del estado Mérida y se restringe a todas las zonas de páramo (3000 msnm), donde se pueden observar elevaciones de hasta 4997 m. que corresponde al pico Bolívar, al área de estudio se accede a través del sistema teleférico hasta el pico Espejo (4772 m.) donde un camino de alta montaña conduce en el sentido este-sureste a los picos Bolívar, La Concha (4922 m.), Humboldt (4942 m.) y Bonpland (4883m.), estos últimos representan la terminación actual de la Sierra nevada por el este, mientras que si se toma el recorrido de Loma redonda hacia los nevados en dirección oeste a la altura del alto de la Cruz, podemos llegar a los picos Toro (4654 m.) y León (4740 m.) estos representan la terminación de la Sierra Nevada hacia el suroeste.

El presente trabajo trata de continuar con las observaciones e investigaciones sobre las causas y consecuencias del retroceso glaciar para la Sierra Nevada de Mérida, realizado a través de una metodología que permitió procesar y analizar información histórica, estadística y aerofotografía, así como, del reconocimiento en campo realizado a través de varias excursiones al área de estudio. Con el objetivo de analizar el retroceso glaciar en la Sierra Nevada de Mérida para el período 1900 – 2008, con el fin de determinar los factores, las evidencias y la magnitud de este proceso en la actualidad.

Antecedentes.

El retroceso de los Glaciares en la Cordillera de Mérida ha sido abordado por diversos autores, quienes han generado aportes base para el desarrollo del presente estudio. Sievers (1885; 1888, 1908; 1911) y Jhan (1910;1925;1931) realizaron importantes observaciones geológicas y geomorfológicas pioneras para la Sierra Nevada de Mérida a finales de siglo XIX y principios del XX, así como pinturas realizadas por Goering (1893) y Blummenthal (1898). Jahn A. (1910) Fue el primero en preocuparse y estudiar el glaciarismo en Venezuela. Posteriormente Royo y Gómez, J. (1959), Cardenas (1962), Schubert y Vivas (1972) y Schubert (1974) realizaron valiosos aportes en el área de la geomorfología glacial andina. En la actualidad se han elaborado trabajos sobre temas mas específicos que afectan el cambio climático de estas regiones como son los trabajos de Silva (1992;2001) En cuanto a cambios geomorfológicos podemos mencionar el trabajo de Guerrero (1995) e INPARQUES (2007), se publicó un atlas de los parques Naciones del occidente de Venezuela, elaborado por el Instituto Nacional de Parques, donde se presentan material fotográfico de la Sierra Nevada, además realizan un diagnóstico de la erosión de las masas glaciales experimentado por este sistema montañoso. Los autores anteriormente señalados, tanto en los años recientes como en los científicos y naturalistas que nos visitaron a finales del siglo XIX, muestran evidencias fotográficas y pictóricas de la Sierra Nevada que permiten identificar un registro mas o menos continuo del retroceso glaciar y de sus efectos en la geomorfología de la Cordillera.

Localización del Área de estudio
Los Andes de Mérida es la gran cordillera del occidente de Venezuela que se extiende desde la depresión del Táchira al SO, hasta el NE del surco de Barquisimeto en el estado Lara (Fig.1).

Fig.1. Esquemas que muestran la situación geográfica de la cordillera de Mérida, donde se aprecia la Sierra Nevada de Mérida y la Sierra de La Culata.

La cadena montañosa es un macizo bien individualizado, de orientación N45°-50°E y constituido por bloques amalgamados de más de 400 Km de largo por 100 Km de ancho. El punto más alto es el pico Bolívar (4997msnm) ubicado en la Sierra Nevada de Mérida. La cresta de esta sierra forma la divisoria de agua entre la cuenca hidrográfica del río Orinoco al SE y la cuenca de Maracaibo al NO. Ambas cuencas limitan a los Andes definiendo sus dos flancos.

La zona de estudio está localizada en el Parque Nacional Sierra Nevada de Mérida, ocupando el área delimitada en y por encima de la cota de los 3000 msnm., que corresponde con la denominada zona de páramo andino. Entre las coordenadas geográficas 8º 10’ 38” - 8º 53’ 08” de latitud norte y 70º 32’ 50” - 71º 17’ 04” de longitud oeste.

Análisis espacial y temporal del retroceso glaciar en la Sierra Nevada de Mérida.

Según varios autores (Tabla I). El glaciar La columna ha experimentó variaciones importantes en la línea de nieve a principios del siglo XX hasta nuestros días, de manera general se aprecia que la perdida de nieves en el glaciar de la columna ha sido heterogénea, en primera instancia se aprecia una pérdida total de los glaciares en el pico Espejo desde los años 1910 a 1956, de manera más acelerada se puede reconocer en base a los datos recopilados por varios autores que los picos Toro y León perdieron su nieve perpetua en el año de 1910 aunque pinturas realizadas por Goering en1893 de la Sierra Nevada de Mérida permiten observar que todos los picos que forman el techo de la Sierra Nevada estaban cubiertos por nieves.

Tabla I. Datos de variaciones del límite glaciar según varios autores. Fuente: Recopilación de datos, Schubert y Vivas (1993), Andressen y Ponte (1973).

Tomando como base las observaciones de Goering, se puede determinar que la línea de nieve va aumentando su altitud, y a su vez, retrocediendo la masa de nieve. En las imágenes de las Fig.2 y Fig.3., se compara las áreas de glaciares en la Sierra nevada de Mérida entre los años 1910 y 1950. Este retroceso fue documentado por Don Tulio Febres Cordero (1927), señalando en su libro archivo de historia y variedades lo siguiente; “Los famosos nevados, a excepción de La concha han perdido de entonces acá enormes cantidades de hielo. La parte nívea de La corona, que era visiblemente la más vasta, ha quedado reducida a menos de un tercio. La columna, hoy Bolívar, el pico más elevado, ha perdido también mucha parte de nieve. De El León quedan pocos bloques de hielo sembrados en la abrupta roca; y por lo que hace al picacho del Toro que, visto desde la ciudad, parece el más elevado, en este regio picacho la nieve ha desaparecido casi del todo: solo queda un punto nevado, que brilla como un diamante incrustado en la base de uno de los cuernos. Algunos días más, y la nieve perpetua habrá desaparecido por completo en la altiva testera de El Toro”, efectivamente, ya para 1930 aquel punto nevado había también desaparecido del punto citado. Esta reseña histórica permite conocer como se observaba los glaciares en Mérida para aquella época. (Tabla I)

Fig.2. Variación de la línea de nieve según; Jahn (1910,1925). Sievers(1900), Vareschi(1970), Schubert (1972), tendencias para el 2020.

Los datos de diversos años de la línea de nieve permiten realizar una aproximación de retroceso glaciar en la Sierra nevada de Mérida, en la Tabla 2, se observa el aumento de la altitud de la línea de nieve a lo largo de los años, a medida que aumenta la línea de -1ºC disminuyen los glaciares, ya que es necesario tener un grado bajo cero para mantener un metro de nieve.

Fig.3. Áreas de nieves perpetúas para 1910 (Imagen arriba) y 1950 (imagen abajo). Modificada de Inparques, 2007

En la Fig. 3, se presentan las áreas con nieves perpetuas obtenidas de reportes científicos históricos, mediciones planimétricas sobre imágenes satelitales, para los periodos 1910-2020, donde se estima una perdida de nieve perpetua de 10,3 Km2 que representan el 93,6%, el calculo interanual se estima en 0,11 Km2 / Año (Fig.4). En base a estos resultados la proyección estimada para la desaparición total de la nieve perpetua es para los próximos 8 años, esto si la perdida de tasa de nieve perpetua se mantiene en el tiempo.

Fig. 4. Perdida de área glaciar entre los años 1910-2020.

El resultado de la tasa de pérdida de nieve perpetua resulta menos optimista que la obtenida a través del gradiente altotérmico (Fig.5), la cual da un rango de aproximadamente 15 años de esperanza de permanencia de la nieve perpetua. Este diferencial en tiempo de proyección de la nieve en la Sierra Nevada de Mérida, puede ser causado por el efecto antrópico sobre las variaciones de las emisiones de gas u otros componentes que eventualmente producen un incremento del calentamiento de la atmósfera.

Los datos obtenidos a través de análisis planimétrico sobre fotos aéreas y datos históricos de varios autores permitió realizar una reconstrucción para los años 1910 y 1950 (Fig.2.), además de la cartografía realizada por Schubert (1972), donde se superpone información de áreas de masa glaciar para los años 1910 y 1952. Por otra parte, mediciones realizadas sobre imágenes satelitales obtenidas por Rincón, et al (2007), permitieron realizar un análisis más conciso de las variaciones entre periodos de tiempo relativamente cercanos logrando de esta manera reconocer la tasa de perdida interanual de la masa de nieve perpetua, la cual fue mencionada anteriormente y de esta manera realizar las proyecciones de pérdida total de la nieve en la Sierra nevada de Mérida, como se muestra en la Fig. 5.

Fig.5. Variación del gradiente altotérmico del corte Mérida – Pico Espejo.

En la tabla II se pueden apreciar los resultados obtenidos de las mediciones y descripciones anteriormente señaladas, bajo la cual se sustenta las proyecciones e interpretaciones sobre el mantenimiento y conservación de la masa de hielo en la Sierra Nevada de Mérida. Considerando que para el cálculo de la misma no se tomaron en cuenta los datos de la glaciación Mérida (hace 12000 años)
y los datos interpretativos de 1560, por ser datos que presentan una marcada distancia con respecto a las observaciones más precisas y científicas realizadas por Jahn (1910).

Tabla II. Datos de mediciones para la determinación de áreas de nieves perpetúas en la Sierra Nevada de Mérida

De la tabla de datos se desprende que una disminución de casi el 50% de la masa de nieve al paso del periodo de 1952-1970 siendo este la variación más significativa observada en relación a las variaciones publicadas por diversos autores y calculadas a través de la planimetría. Cabe señalar que en la década de 1970 ocurrió un cambio climático mundial afectando el clima de la ciudad de Mérida, como ha sido mencionado anteriormente, y que tuvo sus repercusiones en la perdida de nieve experimentada durante este periodo.

Descripción del glaciar de la Corona: Picos Humboldt y Bonpland

Con el propósito de hacer un análisis exhaustivo del comportamiento de las masas de hielo considerando el elemento temporal y espacial se realizó una descripción de las vertientes o flancos que presentan este macizo montañoso, de la siguiente manera;

Descripción de las vertientes Norte y Este: Pico Humboldt
Para el año 1980 (Fig.6), el pico Humboldt presentaba una masa de nieve que ocupaba una extensión aproximada de 2,03 Km² (Schubert y Vivas, 1993) con una línea de nieve a una cota de 4400 m. Los espesores de nieve son menos potentes hacia la cara norte y este y más expresivos hacia la cara oeste. Lo que permite señalar que el retroceso glaciar experimentado por este pico se inicia más rápidamente en las caras este y norte, por lo tanto, la tendencia regresiva de las nieves perpetuas es diferencial entre las caras norte-este y la cara oeste, debido a que la cara norte y este representan topográficamente la zona de sotavento, por tal motivo esta sección de pico recibe la mayor cantidad de radiación solar durante el día, permitiendo el proceso de fusión de la nieve y el desarrollo y una igual cantidad de agua de escorrentía, esto permite un mayor desarrollo de depósito de abanicos, deltas glaciares y de lagunas glaciares como es el caso de la laguna Verde, El Suero, entre otras. .
El comportamiento diferencial del retroceso de las masas de nieve es evidente en la Fig. 6. Donde se muestran los años 1980 y 2000, que permite apreciar que la cara este y norte la línea de nieve asciende a una cota de 4700 mientras que la cara oeste reduce de una manera menos significativa su línea de nieve. Esta observación se mantiene para el año 2008.

Fig. 6. Retroceso glacial en el pico Humboldt de los años 1980 (izquierda) y 2000 (derecha).

El descongelamiento que experimenta el glaciar este y norte del pico Humboldt, incrementa los niveles de agua de escorrentía de la laguna Verde, así como la acumulación de sedimentos glaciares, formando espesos mantos de depósitos glacio-fluviales.

Descripción de las vertientes sur y oeste: La Corona

En la Fig. 7. se observa los cambios experimentados en las vertientes sur y oeste del glaciar de la Corona que comprende los picos Humboldt y Bonpland, donde se observa el retroceso glaciar entre el periodo de 1930 hasta 2007. La perdida de nieve perpetua en el glaciar es notable, a principios de siglo (1930) el glaciar cubría gran parte de los picos Humboldt y Bonpland, (Fig.7.1) la línea de nieve se estima a una altitud de 4480m, esto permitía que los glaciares de los picos se encontraran conectados en una masa continua de nieve perpetua, para 1970 (Fig.7.2), es notable la perdida de nieve del pico Bonpland, el retroceso de la nieve afecta la cumbre y la totalidad de su cara sur, mientras que para el Pico Humboldt solamente se observa una pérdida de nieve en su cumbre, esto se debe a un efecto generado por la gravedad debido a las altas pendientes que presentan estas secciones de los picos.

Fig.7. Retroceso glaciar de La Corona (Picos Humboldt y Bonpland) 1: año 1930; 2: año 1970, 3: año 1998 y 4: año 2007.

En la Fig. 7(3), que corresponde con el año 1998, ya el pico Bonpland había perdido toda la totalidad en las caras este y sur, quedando pequeños vestigios de la cara norte, en las adyacencias el denominado glaciar de laguna de El Suero. Es notable la perdida de nieve perpetua en el tope del pico Humboldt, así como de su cara sur y oeste donde se estima que la línea de nieve (-1ºC) se localizaba en la cota de 4600 m. aproximadamente.

Finalmente, en la Fig. 7.4., se presenta una vista de la suroeste del glaciar del pico Humboldt con un evidente retroceso que alcanza la cota de 4750 m. Las manchas de nieves perpetuas presentes en este pico se conservan en la base de los contrafuertes protegido de la radiación solar, es decir el lado de barlovento, esta sección del pico Humboldt recibe radiación solar solo después de que el sol ha cruzado el cenit (1 p.m a 6 p.m), mientras que las caras sur y este se exponen a una mayor radiación solar debido a que están en la cara del sotavento. Por tal motivo estas zonas del glaciar La Corona son las que experimentaron un retroceso más rápido de la masa de nieves perpetuas. Este fenómeno de exposición de los picos a la radiación solar, es lo que permite interpretar en las imágenes satelitales, una perdida inicial de la nieve en las cumbres motivado a su mayor exposición y el escaso espesor de nieve debido a que no existe suficiente superficie para retenerla. Por este motivo, para la determinación cuantitativa de la desaparición de las nieves perpetuas debe considerarse como límite superior, la cuota de inicio y de desaparición de la masa de nieve, esta última no coincide necesariamente con la cumbre del pico Humboldt.

Estableciendo una comparación entre los años observados y el retroceso de la línea de nieve, considerando la premisa mencionada anteriormente se puede estimar para el glaciar de La Corona una tasa de pérdida de nieve de 3,5 m/año en promedio, esto proyecta la desaparición de este glaciar para los próximos 16 años, si las condiciones del gradiente alto térmico (0,9ºC/100m) no varían sustancialmente o tiendan a disminuir, la posibilidad de pérdida de la nieve perpetua puede extenderse en el tiempo, esta observación puede ser considerada puesto que el ciclo de mancha solares para los próximos 15 años se pronostican con un descenso importante.

Vertiente Norte y Este: Pico Bonpland
La vertiente este del Pico Bonpland se caracteriza por ser una fila estrecha y alargada que se comunica con la cumbre del Humboldt, esta vertiente poca exposición y se puede analizar en su dos lados: la vertiente sur, anteriormente estudiada, y la vertiente norte que se aprecia en la Fig. 8., que expone los mayores espesores de nieves perpetuas presentes en el glaciar La Corona. Estas nieves perpetuas alcanzaban para 1980 la cota aproximada de 4400 m.s.n.m, e inclusive existen reportes de Jahn (1910) donde señala que el glaciar de El Suero, que se aprecia en esta figura, llegaba hasta la laguna del mismo nombre. La cual se ubica a una cota de 4200 m.s.n.m aprox. que se ubica en la base de este glaciar.

Para 1997 este glaciar experimentó un retroceso vertical de aproximadamente 80 metros y para el 2008, el retroceso es mucho mas acentuado llegando a los 150 metros de retroceso vertical, trayendo como consecuencia la eliminación de las cuevas glaciares existentes en la parte intermedia de esta masa de nieve, formando lagunas glaciares de circo y depósitos morrénicos de retroceso.

Fig.8. Pico Bonpland; Análisis comparativo de fotografías tomadas para los años 1980 (izquierda); 1997 (centro) y 2008 (derecha)

Los cálculos de retroceso glacial se realizó tomando en consideración el gradiente altotérmico y la perdida masa de hielo interanual para los próximos 8 a 15 años, se consideran que son favorables en su preservación debido a varias causas; Los glaciares se encuentran poco expuestas a la radiación solar directa, así como la nubosidad que se forma en las horas vespertinas protegen las masas de hielo, debido a su posición de barlovento..

Un aspecto resaltante de este glacial es la formación de evidentes valles en forma de U con desarrollo de estrías glaciares producto del efecto erosivo de las masas de hielo sobre la roca, las cuales presentan una dirección de movimiento perpendicular a los planos de exfoliación de las rocas metamórficas aflorantes especialmente de gneises micáceos, que contienen principalmente mica biotita intercalados con gneises granatíferos. El retroceso glacial que experimenta la vertiente norte en los últimos años ha permitido la exposición de la roca a los efectos de la meteorización o intemperismo trayendo como consecuencia que las capas de gneises micáceos adquieran tonalidades rojas o vinotinto, producto de la oxidación del hierro de las micas biotitas. (Fig.7.4)

Descripción del glaciar La Columna: Pico Bolívar

En la Fig.9., que permite realizar un análisis comparativo para el periodo 1980;1991 y 2006 del pico Bolívar, principal representante del glaciar la Columna, donde se puede observar un evidente retroceso glaciar en sus caras sur y oeste, el cual estuvo sometido en los últimos 14 años a un intenso retroceso glacial que dejó estas vertientes sin masas glaciares, permitiendo el desarrollo de geoformas periglaciares originadas por evidente retroceso de la nieves perpetuas, en la actualidad estas vertientes muestran una geomorfología representada por mantos de gelifractos y depósitos de derrubios. Por otra parte la Fig.10., correspondiente al año 1998 muestra las vertientes este y norte, la vertiente norte conserva masa de nieves que se inician en la cotas de 4850 m. aproximadamente. Mientras que la vertiente este se muestra con pérdida parcial de la masa de nieve y se preservan escasos contenidos de masa de hielo expuestos en las laderas de las montañas protegidas de la radiación solar, ya que esta vertiente al igual que la sur, por el contrario la vertiente norte representa la zona del barlovento.

Fig. 9. Retroceso glacial en el Pico Bolívar entre los años 1980, 1991 y 2006.Vista desde El pico Espejo, El pico Bolívar muestra su cara Norte y Oeste y la vertiente sur.

Fig.10.Vertientes Este y Norte del Pico Bolívar en 1998.

De manera general se estima para el glaciar la columna una tasa de fusión de la nieve perpetua de 8,2 m/año, es de hacer notar que esta tasa de fusión es diferencial, puesto que las caras sur y oeste se encuentran desprovistas de hielo para el año 2008, mientras que la cara este conserva pequeños espesores a cotas aproximadas de 4870 m.s.n.m. Considerando un gradiente alto térmico de 0,9ºC y estableciendo una diferencia en la cotas altitudinales de la isoterma de -1ºC para los períodos estudiados se estima una pérdida total de nieves perpetuas para los próximos 15 años. Por otra parte el pico La Concha, tuvo un proceso de erosión glaciar importante a finales de los 70 y principios de los 80, quedando sin nieve perpetua a finales de los años 80, a pesar de la gran magnitud de nieve presentada en las pinturas de Goering (1893)

Descripción de los picos El León y El Toro
Según Goering (1893) los picos El Toro y El León contenían nieves perpetuas para finales del siglo XIX. El Dr. Pierre Henri Bourgoin (1868) ascendió a El Toro y Observó bloques de hielo con espesores entre 8 y 16 metros, mientras que el glaciar de Pico Espejo se extendía hasta la laguna de Los Anteojos (Loma Redonda). Jahn (1910) no halló evidencias de nieve estos picos, y tomando como referencia a Bourgoin (1868), estimó una pérdida de masa de hielo en 42 años, considerando un nivel máximo de nieve perenne a los 4850 m. Sin embargo, Jahn (1910) observó escasos espesores de nieve perpetua a 4700m. En los picos El Toro y El León en áreas protegidas del barlovento (Vertiente norte), Febres Cordero (1928) describe que en el pico El León contiene escasos bloques de nieve perpetua sembrados en la abrupta roca, mientras que en El Toro señala que la nieve ha desaparecido en su totalidad quedando aislados vestigios de expresión glaciar en uno de sus picachos que da a barlovento y señala que para 1930 la nieve perpetua de El Toro había desaparecido por completo. Como se puede ver, los indicios de nieve perpetua en los picos El Toro y El León solo pueden ser analizados a partir de reportes históricos dejados por investigadores de épocas pasadas.

Agradecimiento: Los autores desean agradecer a INPARQUES Mérida

Conclusiones
La integración de variables físico-naturales aplicadas al problema en estudio, permitió reconocer a través del análisis estadístico histórico, planimétrico sobre imágenes aéreas, así como en reconocimiento de campo, una magnitud de área de retroceso glaciar (Km2) estimada para el periodo 1910-2003 de 10.3 Km2, lo que representa el 93.6% de pérdida de masa de nieve perpetua. Siendo la pérdida interanual de 0,112 Km2. Por tal motivo la extrapolación de este dato, tomando como referencia el 2006 (1,2 Km2) define un área de 0,96 Km2 para el 2008 y la desaparición de la nieve en 8 años.

En base a los resultados obtenidos del tratamiento estadístico del gradiente alto térmico (Relación temperatura media anual vs Altitud), se estima que las nieves perpetuas en la Sierra Nevada de Mérida desaparecerán en los próximos 14 años para el glaciar de la Columna (Pico Bolívar), mientras que para el glaciar de la Corona se estima con 16 años (Pico Humboldt y Bonpland). Si se compara con los resultados de pérdida de masa de hielo, este valor representa la mitad del obtenido por el análisis de gradiente alto térmico. La causa puede ser asignada a la influencia del factor antrópico.

Referencias bibliográficas

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VISIÓN DE FUTURO: ÁREA URBANA DE LA PARROQUIA JACINTO PLAZA - MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MERIDA.

2009-09-13T17:22:00.000-07:00

Geog. Camargo Mora, María Gabriela.
Instituto de Geografía y Conservación de Los Recursos Naturales.
Universidad de Los Andes. Mérida. Email: gabicam2000@yahoo.es

Resumen
El área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza - Municipio Libertador del estado Mérida, presenta unas condiciones de vida que requieren de trasformaciones profundas, que permita proporcionar los satisfactores que requiere la población para la satisfacción de sus necesidades; El presente artículo tiene como propósito diseñar la visión de futuro o imagen objetivo de la Parroquia Jacinto Plaza de manera de crear escenarios positivos y de ganancia para satisfacer las necesidades de la población, a partir de la realidad actual de sus elementos constituyentes, de sus problemas y limitantes, así como de sus fortalezas y potencialidades, como instrumento para orientar la política pública local. Teniendo en cuenta el diagnóstico de la realidad de la Parroquia, se procede a la identificación de las tendencias y rupturas de eventos o sucesos registrados en el territorio. Seguidamente, se realiza un análisis de las anteriores tendencias y rupturas, para extraer los principales factores claves que inciden en la visión de futuro de mediano plazo. Posteriormente, se crean dos escenarios: uno “positivo pesimista” y otro de “ganancia”, cada uno con su visión de futuro al año 2020.
Palabras claves: desarrollo local, planificación, imagen objetivo, tendencias
VISION FOR THE FUTURE: URBAN AREA OF THE JACINTO PLAZA PARISH - LIBERTADOR MUNICIPALITY OF MÉRIDA STATE.

ABSTRAC
The urban area of the Jacinto Plaza Parish- Libertador Municipaly of Mérida state presents some conditions that require profound transformations, which allows providing the satisfactions which requires people to meet their needs, to achieve an urban system with a better quality of life that reflects a balance between the territory and the location of social and economic activities, coordinated through a network of roads and services. This article aims to develop the vision and objective image of the parish positive way to create scenarios positives to meet the needs of the population from the current reality of their constituents and their problems and constraints, as well as their strengths and potential as a tool to guide local policy. Given the diagnosis of the reality of the Jacinto Plaza, is the identification of trends and breaking events or occurrences in the territory. Subsequently, be create two scenarios: a "pessimistic positive" and of "gain", each with its vision of future to the years 2020.

Keywords: local development, planning, target image, trends.

1. Introducción.

Ante las nuevas tendencias de la globalización y de la dimensión local, surge un nuevo enfoque de la dimensión territorial, donde se pasa de una población anclada en un territorio a una pertenencia a varias escalas de territorio: la proximidad, el barrio, el municipio, la fuente de empleo, la escala de servicios y también la dimensión tecnológica y de transporte. Las barreras naturales son superadas mediante una mejor accesibilidad proporcionada por los medios de comunicación y desarrollo del transporte. Lo local se proyecta a escalas mayores y se integra a la dinámica de las ciudades o polos urbanos.

Para ello, el desarrollo de un territorio no solo está ligado a sus atributos, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, sino también a las capacidades de los actores locales para integrarse a las redes nacionales e internacionales.

Por otra parte, la dicotomía entre territorio rural y urbano está desapareciendo debido al contexto de movilidad y a que los conceptos de distancia están relativizados. La mejora en los accesos a los servicios es lo más importante hoy en el desarrollo de las ciudades. La capacidad de la población para emplear las infraestructuras está relacionada con la formación, sensibilización y práctica de usar los servicios.

En el área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza presenta unas condiciones de vida que requieren de trasformaciones profundas, que permita proporcionar los satisfactores que requiere la población para la satisfacción de sus necesidades y hacer más competitivo a su territorio; lograr un sistema urbanístico que proporcione una mejor calidad de vida, que refleje un equilibrio entre el territorio y la localización de las actividades económicas, articuladas mediante la red vial y los servicios.

El presente artículo tiene como propósito diseñar la visión de futuro o imagen objetivo de la Parroquia Jacinto Plaza de manera de crear escenarios positivos y de ganancia para su población, a partir de la realidad actual de sus elementos constituyentes, de sus problemas y limitantes, así como de sus fortalezas y potencialidades, con el fin de orientar la gestión pública de estos espacios.

2. Marco conceptual
La visión de futuro o imagen objetivo de un territorio consiste en la determinación de estados positivos y deseados a futuro, a partir de la realidad actual de sus elementos constituyentes, de sus problemas y limitantes, así como de sus fortalezas y potencialidades. El diseño de la imagen objetivo dentro de un horizonte de tiempo que sea determinado, se elabora a partir de considerar: a) Proyección de tendencias y rupturas históricas; b) la potencialidad de desarrollo del territorio; c) el contexto político, social y administrativo y; d) Efectos de políticas de incentivo o de control (Camargo, 2008ª; Méndez ,1996; Pujada y Font, 1998).

Las tendencias se refieren a aquellos eventos o sucesos que marcan una ruta en función de las condiciones existentes, que se mantienen dentro de los grados de previsibilidad caracterizables. Las tendencias pueden ser “robustas”, cuando están vinculadas a un alto grado de previsibilidad y se basan en una trayectoria consolidada; también asumen un carácter de tendencias “emergentes” cuando se logran identificar ciertos eventos o sucesos que pueden modificar en profundidad y en forma notoria a la realidad de hoy tal como está en el corto o mediano plazo (DINOT citado en Camargo, 2008b).

Se define como rupturas aquellos eventos que producen procesos de cambio intensivo en un período corto de tiempo, como consecuencia de alteraciones fuertes en ciertos factores claves, que modificarán la realidad de una manera determinante. Las rupturas deben ser básicamente anticipadas en base a la imaginación y al juego de futuro, con el soporte de acontecimientos posibles que reformularían las trayectorias esperadas (ídem).

3. Metodología
La metodología consiste en una serie de pasos consecutivos e iterativos: teniendo en cuenta el diagnóstico de la realidad de la Parroquia Jacinto Plaza del Municipio Libertador, estado Mérida, se procede a la identificación de las tendencias y rupturas de eventos o sucesos registrados en su territorio. Seguidamente, se realiza un análisis profundo de las anteriores tendencias y rupturas, para extraer los principales factores claves que pueden incidir en la visión de futuro de mediano plazo. Posteriormente, se crean dos escenarios: uno “positivo pesimista” y otro de “ganancia”, cada uno con su visión de futuro al año 2020.

4. Resultados
4.1 Breve caracterización de la Parroquia Jacinto Plaza
El Área Urbana de la Parroquia Jacinto Plaza se localiza al sureste de la margen izquierda del río Chama, entre la vertiente de la Sierra Nevada y la terraza de la ciudad de Mérida, que a su vez se encuentra en la zona central de los Andes Venezolanos. Geográficamente se localiza entre las coordenadas 8º34’00” y 8º35’30” de latitud norte y 71º11’30” y 71º8’0” de longitud oeste, a 5km de la ciudad de Mérida, capital del Estado.

Desde el punto de vista político administrativo el área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza forma parte del Municipio Libertador del Estado Mérida, y está integrada a la trama urbana de la ciudad de Mérida, siendo una de sus áreas de expansión. Posee una orientación noreste – sureste con una longitud aproximada de 10 km por 9 km de ancho y una elevación promedio sobre el nivel del mar de 1.200 m, ocupando una superficie aproximada de 1345,60 ha.

Limita por el norte con la Parroquia Domingo Peña, por el sur con terrenos privados del señor José Quintero perteneciente a la Parroquia Jacinto Plaza, por el este con la Parroquia Arias y por el oeste con la Parroquia Juan Rodríguez y Falda de Santa Catalina.

Hoy en día, el área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza se encuentra concentrada en el fondo de valle y constituye un área de gran concentración de población y crecimiento demográfico. Está integrada por 45 comunidades, donde se localizan 28.715 habitantes, en una superficie de 1.326 ha. , con una densidad poblacional de 21,61 hab./ha. Esta población ocupa 5.066 viviendas, que representa 5,7 hab. /vivienda.

A partir del análisis del área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza se caracterizaron los tres sectores urbanos: La Carabobo, Santa Catalina y San Jacinto; de dicha caracterización, desde el punto de vista prospectivo, se resaltan las siguientes características:

Sector La Carabobo.
• Desarrollos medianamente planificados con dotación de servicios básicos e infraestructura
• Mediana accesibilidad por una red vial bien definida espacialmente
• En algunas comunidades del sector, como Justo Briceño, predomina la población de bajos ingresos.
• Viviendas afectadas por la quebrada La Fría, causando socavación y acumulación aluvial debido a los flujos torrenciales de la misma, en las comunidades La Piedrota, Tienditas del Chama, entre otras
• Alta inseguridad por falta de puesto de control y vigilancia

Sector Santa Catalina.
• Configuración física anárquica, sin regularidad alguna, producto de desarrollos residenciales no controlados que se han generado por las invasiones.
• Estratos sociales con ingresos menores, donde algunas comunidades como Las Mesitas y San Antonio son calificadas de pobreza extrema.
• Actividad productiva de carácter rural.
• La quebrada La Astillera representa el mayor riesgo para la población, produciendo flujos torrenciales, afectando las viviendas localizadas a las márgenes de esta.
• Algunas comunidades como El Chamita y Santa Catalina presentan un índice de vulnerabilidad social bajo.
• Alta inseguridad por falta de puesto de control y vigilancia

Sector San Jacinto.
• Desarrollos habitacionales donde no existe un orden en la configuración de sus espacios, excepto el que le permite el alineamiento sobre la vía.
• La tipología de las viviendas es predominantemente rural, de construcción popular, ranchos, quintas y viviendas tradicionales.
• Locales comerciales anexos a las viviendas que fungen como dormitorios.
• Las comunidades de San Jacinto, Urbanización 5 Águilas Blancas, entre otras, presentan un trazado ordenado en forma de retícula
• En este desarrollo habitacional se localiza una escuela básica.
• Las comunidades de Los Tanques, Raúl Leóni, entre otras, presentan un índice de vulnerabilidad social alto.

4.2 Tendencias y rupturas identificadas en la Parroquia Jacinto Plaza.
En relación a las tendencias en el área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza, incluidas tanto las pesadas o robustas como las emergentes, se tuvieron en cuenta para la construcción de los escenarios, las siguientes:

• Una tendencia robusta en materia demográfica que se refiere al crecimiento acelerado de la población, ya que es una de las áreas de expansión de la ciudad de Mérida donde se registran las tasas más altas de crecimiento poblacional del Estado Mérida, influenciado principalmente por el impacto de inmigrantes provenientes, en su mayoría, de los pueblos del sur del Estado.
• El alto nivel de pobreza, concomitantemente con los fenómenos de segregación social y deterioro de los sistemas de educación y salud, y su tendencia a acentuar estos problemas si no se interviene fuertemente.
• La tendencia al aumento de la economía informal para superar los problemas de desempleo y de ingreso familiar, adecuados a las necesidades de la población.
• El mantenimiento de una política “centralizada”, o sea desde arriba, lo que obstaculiza la planificación a mediano y largo plazo, de programas y proyectos.

En relación a las rupturas, se han seleccionado sólo unas pocas para que ello permita tener escenarios más simples y una agenda estratégica compacta y centrada en sólo unas pocas estrategias, que hagan más eficiente su consideración y aplicaciones futuras. Las rupturas seleccionadas son las siguientes:

• Aprobación de la Ley de Consejos Comunales y de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio, aprobada esta en el año 2.005, donde en su artículo 62 plantea que “se debe procurar el desarrollo del sistema urbanístico con un mínimo de riesgo para la población, sus bienes y actividades económicas, identificando las amenazas y zonas potencialmente vulnerables, para que de esta manera se pueda lograr un sistema articulado y autosustentable económicamente, en términos esenciales”.
• Avances significativos en la organización y participación de la población a nivel de comunidades, con la conformación de los Consejos Comunales y sus respectivos grupos de organización, creación de los bancos comunales, contraloría social, gestión pública local, comités de tierra, comités de agua, entre otros.
• El diseño y futura implementación de la vía perimetral de la ciudad de Mérida que atraviesa el Área Urbana de la Parroquia Jacinto Plaza, creando una mejor accesibilidad de esta zona con Ejido, Tovar y la ciudad de Mérida.

4.3 Factores claves considerados en la visión de futuro.
Un análisis en profundidad de las anteriores tendencias y rupturas permite extraer un conjunto de los principales factores claves que se verifican en las mismas y que las explicarían en una visión de futuro de mediano plazo.

• Dependencia de la base rural. Es un área integrada a la producción agropecuaria, específicamente con las áreas rurales de los pueblos del sur del Estado Mérida, con escasa presencia de otros eslabones de las cadenas productivas y proveedoras de servicios a las producciones rurales, condicionando sus relacionamientos socioculturales y políticos a una dinámica conservadora y adversa al riesgo y al cambio.
• Área turística. Se refiere principalmente a las potencialidades turísticas en el área de estudio base para su desarrollo turístico integrado a la ruta de turismo de los pueblos del sur.
• Potencial del sistema de actores. El área de estudio presenta una historia sociocultural que fortalece un sistema de actores requerido para lograr potenciar y multiplicar la incidencia de los cambios cualitativos.
• Factores sociopolíticos. El funcionamiento de los sistemas sociopolíticos es la base sobre el cual se definen la caracterización, viabilidad y sostenibilidad de los cambios y dinámicas futuras. La administración y la capacidad de gestión permiten la captación de inversiones y actividades, complementadas por la influencia de las dinámicas poblacionales y culturales, que generan las tendencias y rupturas sobre el futuro de las ciudades y sistemas urbanos.
• Dotación de infraestructuras. Se refiere tanto a las infraestructuras como a los equipamientos para proveer bienes y servicios (escuelas, liceos, empresas, obras públicas, etc.). Las ciudades que poseen una infraestructura compleja y diversificada en lo que se refiere tanto a las capacidades para proveer bienes como servicios, presentan una ventaja competitiva.
• Características vinculadas a la problemática ambiental. El cuidado del ambiente, las oportunidades que brinda para su aprovechamiento turístico y su influencia sobre la sostenibilidad del desarrollo futuro del área de estudio es un factor prácticamente nuevo, hoy de bajo peso relativo, pero clave a largo plazo para las ciudades.

4.4 Diseño de escenarios en la Parroquia Jacinto Plaza. Municipio Libertador del Estado Mérida.

A partir del diagnóstico integral del área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza, es posible construir dos (2) escenarios:

Un Escenario “Positivo Pesimista”, donde el área mantiene sus limitaciones, que se vienen presentando en las últimas décadas, en términos de economía, sociedad y gobernabilidad:

• Aumento de la densidad de población por movimientos migratorios de población campo-ciudad.
• Alto crecimiento poblacional. Incremento de la pobreza y la segregación social.
• Desigualdad de acceso a las oportunidades de desarrollo, reducción del número de empresas, informalidad y falta de cultura empresarial.
• El empleo informal va sustituyendo al empleo formal.
• Deterioro educacional y de recursos humanos. Aumento de inseguridad y de los niveles de pobreza.
• Deterioro de la infraestructura y equipamiento de los servicios básicos.
• Mayor porcentaje de población en situación de vulnerabilidad social.
• Sistema político centralizado, sin profundización de la descentralización.
• Debilidad de las políticas nacionales de planificación y ordenamiento territorial.
• No cambian los sistemas locales de control político y el relacionamiento entre estado, economía y sociedad.

Imagen objetivo al 2020: Escenario “positivo pesimista”
El área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza sigue aumentando su densidad poblacional por movimientos migratorios de la población campo – ciudad y por convertirse en un área de expansión de la terraza de Mérida, donde crecen áreas residenciales para la clase media que no puede adquirir viviendas en la ciudad propiamente dicha.

Las personas se empobrecen y dependen cada vez más de la dinámica económica de la terraza de de Mérida, de Ejido y de Tabay, así como de la producción agrícola en los pueblos del sur. Aumenta la segregación social y el comercio. Su infraestructura y equipamientos básicos se ven deteriorados por una falta de planificación y mantenimiento de las mismas, acorde con el comportamiento de la dinámica poblacional.

La falta de empleo e ingresos acordes con las necesidades de la población, la ausencia de políticas para dar solución a los problemas críticos, conlleva al deterioro de la calidad de vida de los pobladores del área. La inseguridad aumenta significativamente por la falta de empleo, niveles educativos bajos y ausencia de controles de vigilancia, entre otras causas.

El sistema urbanístico tiende a un crecimiento anárquico y poco armónico en cuanto a la localización de las actividades económicas, mediante la articulación con la red vial y los servicios básicos. Las áreas de vialidad están fuertemente ligadas al proceso de crecimiento histórico de la parroquia, representado principalmente por la vía San Jacinto, la cual conecta las diferentes comunidades, permitiendo flujos espaciales, pero generando conflictos de uso urbano que se expanden en forma acelerada, invadiendo terrenos con potencialidades agrícolas.

Por otra parte, aumenta la vulnerabilidad social, en cuanto a bienes y actividades económicas ante diversas amenazas o eventos sociales. Aumentan los problemas ocasionados por la presencia de quebradas que descienden del Parque Nacional Sierra Nevada que atraviesan las comunidades más pobladas del área de estudio. Los flujos de detritos, socavación del terreno, acumulación aluvial y posibles amenazas de crecidas siguen afectando las viviendas localizadas en las áreas próximas de los cauces; modificando las formas de terreno, con la formación de como cárcavas y surcos, desencadenando algunos tipos de movimientos de masa (deslizamientos y derrumbes), lo que genera problemas erosivos en la estructura geomorfológico, creando situaciones de inestabilidad en la misma.

Un área donde la confianza, la coordinación, la cooperación y la colaboración entre los diferentes actores para el control y configuración del territorio será precaria; por lo tanto, el territorio seguirá carente de los instrumentos de planificación y gestión para la ordenación de su territorio por falta de interés y de un nivel educativo adecuado que le permita a la población comprender la importancia de la planificación y ordenación del lugar donde residen y desarrollan su vida.

Un segundo Escenario de Ganancia, que busca generar una dinámica económica en el área, en el marco de un desarrollo competitivo, que contribuya al aumento del capital humano y del capital social; este escenario se plantea bajo el marco de la descentralización, la gobernabilidad horizontal y la articulación administrativa y territorial entre lo central y lo local, de igual forma, se consideran rupturas o acontecimientos, como inversiones de infraestructuras de servicios para la satisfacción de las necesidades de la población. Por tanto, un escenario de este tipo obliga a realizar un “liderazgo de complejidades”. Este escenario necesita ser llevado adelante por actores económicos, políticos y sociales de diversa magnitud y calidad, de tal manera que absorben y forman recursos humanos, debiendo atraer capital social desde otros territorios para sobrellevar las limitaciones en este campo. Ello da lugar a comportamientos de los actores (públicos y privados locales) independientes de los poderes centrales por la importancia relativa que adquieren estos territorios. A su vez, el desarrollo de este escenario necesita profundizar la descentralización para atender las demandas sobre el territorio de estos emprendimientos. Se caracteriza por:

• Desarrollo de políticas de reestructuración espacial del área que permita el desalojo y reubicación de viviendas en mal estado, localizadas en las áreas próximas a los cauces de ríos y quebradas, en áreas no aptas o donde las condiciones físicas no son favorables para ser ocupadas.
• Mayor dinámica de la economía, aumento del valor agregado a bienes y servicios, diversificación productiva, con mayor inserción en el sistema urbano adyacente, aumenta el ingreso medio pero con problemas de empleo, para lo cual se aplican políticas públicas exitosas.
• Mayor densidad de empresas y desarrollo de una cultura empresarial basada en el éxito, estudiando las distintas oportunidades de créditos que actualmente ofrece el gobierno local, regional y nacional para aumentar la actividad comercial en aquellos sectores donde en la actualidad se desarrolla como principal actividad, e incentivarla en aquellos sectores donde el comercio es nulo, siendo esta actividad la generadora de nuevos empleos para los habitantes del área de estudio.
• Diversificación de la producción económica, estudiando diversas formas de comercialización de productos que actualmente se producen en el área, como mermeladas, dulces típicos de los Andes, turismo, actividad artesanal, etc.
• Turismo de montaña vinculado al eje de la ruta de los Pueblos del Sur y del páramo.
• Descentralización y planificación local acorde a sus requerimientos socio-territoriales: presencia de políticas de desarrollo y acciones propias de actores locales.
• Complementariedad con áreas adyacentes. Minimización de la dualidad campo-ciudad.
• Gestión eficiente de la Alcaldía y Prefectura.
• Mejoramiento progresivo de la calidad de la red vial con la construcción de la perimetral de Mérida, vías de enlace que permitan dar solución a los problemas de tránsito, acondicionamiento de las unidades de transporte público, modernizando o sustituyendo los vehículos actuales, para que presten un mejor servicio a los usuarios.
• Política educativa y de salud más adecuada y acertada.
• Grado de inversión en políticas sociales elevado.

Imagen objetivo al 2020: Escenario de “Ganancia”.
El área urbana de la Parroquia Jacinto Plaza aumenta su base económica agraria en acción conjunta con la dinámica propia de las áreas rurales de la parroquia, por tanto, se convierte en una zona ganadora por la mayor producción en este rubro, pudiendo generar producción para cubrir las demandas propias del área. Estas ganancias se incrementan por su ubicación geográfica que permite proporcionar la logística y los servicios requeridos para el desarrollo de esta actividad en las áreas adyacentes como son los pueblos del sur. Por otra parte, el desarrollo de la actividad turística donde el área de estudio se convierte en un punto de encuentro entre la terraza de Mérida y los pueblos del sur, donde es posible desarrollar infraestructura turística para alojamiento, alimentación, agencias de turismo, puestos artesanales, etc.

Con la consolidación de las actividades de comercio, agrícolas y de turismo en el área de estudio, es posible mejorar los ingresos, alcanzar un desarrollo urbanístico planificado con mejores acondicionamientos dentro del territorio y la localización de actividades económicas, articuladas con la red vial y los servicios, minimizándose así la vulnerabilidad social, en cuanto a sus bienes y actividades económicas al dar tratamiento preventivo en las zonas potencialmente vulnerables.

Cuenta con instrumentos de mediano plazo donde se desarrollan las directrices para la ordenación urbanística. Una mejor coordinación, colaboración y confianza entre los diversos actores que ejercen la configuración y ordenación del territorio. Conocedores de las características de los procesos de urbanización, parcelamiento y re-parcelamiento, con especial referencia a los asentamientos no controlados; así mismo, constituir las reservas públicas de los suelos urbanos para promover el desarrollo ordenado de los sectores La Carabobo, Santa Catalina y San Jacinto, atender la expansión urbana y la provisión del equipamiento y la infraestructura requerida, facilitar la construcción de viviendas de interés social, de una manera planificada, minimizando la vulnerabilidad social. Un área donde se garantiza las condiciones de salubridad y habitabilidad para la población, el control de las invasiones y la protección del ambiente.

Conclusión.

La conceptualización básica para el diseño de imagen objetivo o visión a futuro y la metodología aplicada en la Parroquia Jacinto Plaza, es un procedimiento sencillo y adecuado para crear escenarios posibles para el desarrollo de las políticas públicas locales. Este es un instrumento fundamental y de gran relevancia para la ordenación del territorio, ya que a través de estos es posible orientar los objetivos, estrategias y líneas de acción para alcanzar cambios significativos que garanticen la mayor satisfacción de las necesidades de la población y construir un territorio más competitivo e integrado.

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VISIÓN DE FUTURO COMPARTIDA DE LA CIUDAD DE MÉRIDA - VENEZUELA

2009-09-13T14:32:00.000-07:00

Estimados alumnos de Planificación Regional del Semestre B2009, a continuación les presento los resultados consensuados del ejercicio realizado en clases, los cuales son material base para la elaboración definitiva de la Visión de Futuro Compartida de la ciudad de Mérida, que nos encontramos elaborando:

LO QUE NOS GUSTA DE LA CIUDAD DE MÉRIDA - VENEZUELA

Las condiciones climáticas existentes
El paisaje de montaña donde se encuentra localizada, rodeada de las Sierra Nevada y la Sierra de la Culata
La variedad de vegetación.
la biodiversidad de especies
La presencia del recurso agua representado por ríos de montaña
Presencia de suelos fértiles
El gentilicio de sus habitantes
La cordialidad de la población
El nivel cultural y educativo de sus habitantes
La especialización de la ciudad en actividades educativas, de turismo y de servicios
Presencia de la Universidad de Los Andes
Presencia de identidad y arraigo en la población con su territorio
Presencia de recursos culturales y tradiciones
Población capacitada y trabajadora
Presencia de la Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica
Ciudad de tamaño intermedio dentro del sistema nacional de ciudades
Presencia de la Aduana de Mérida

LO QUE NO NOS GUSTA DE LA CIUDAD DE MÉRIDA

Dificultades en cuanto a la accesibilidad a la ciudad
Limitantes para la expansión y desarrollo de la ciudad
Presencia de desarrollo habitacionales no planificados y con crecimiento anarquico
Vulnerabilidad social en diferentes áreas de la ciudad
Poco empleo
Inseguridad
Congestionamiento del tránsito, insuficiencias en la red vial
Transpote público ineficiente
Deficiencia en los servicios e infraestructura de los servicios básicos, con constantes y frecuentes interrupciones del mismo.
Problemas con la recolección de basura
Baja calidad del agua para consumo
Los principales ríos que atraviesan la ciudad se encuentran contaminados
Presencia de buhonerismo que obstaculiza el transito por la ciudad
Falta de áreas peatonales (aceras anchas que permitan el disfrute de la ciudad cuando se transita).
Falta de concienciación por parte de la población del comportamiento ciudadano
Crecimiento acelerado de la ciudad sin oferta de servicios básicos
Deforestación de las vertientes que rodean la ciudad
El cierre del teleférico de Mérida, atractivo de la ciudad, afecta la actividad turistica y con ello los ingresos.
Falta de instituciones política administrativa eficientes y eficaces que den respuesta a los problemas de las comunidad
Construcción de desarrollos habitacionales que violan las normativas mbientales, privando el interés económico antes que la calidad de vida de sus habitantes
Falta de planes y normas que regulen la ocupación del territorio y la tipología de vivienda.

LO QUE NOS GUSTARÍA PARA LA CIUDAD DE MÉRIDA

Una ciudad limpia, con un urbanismo consono con la recreación y disfrute de la ciudad. Donde se protejan la tipología de vivienda tradicional pero incorporando las nuevas tendencias. Una ciudad armónica.
Una ciudad que cuente con los servicios y la infraestructura básica requerida para satisfacer las necesidades de la población de una manera eficaz y eficiente
Una ciudad con oferta de empleo e ingresos dignos
Una ciudad sin problemas de tránsito, con un sistema vial eficiente y un sistema de transporte que de respuesta a la demanda de la población con respeto y dignidad.
Mayor equidad entre los habitantes de la población , donde todos tengan acceso a satisfacer sus necesidades.
Una ciudad con mejor accesibilidad e integración regional, nacional e internacional
Una ciudad especializada en educación
Una ciudad especializada en turismo
Una ciudad especializada en servicios y comercio minorista
Una ciudad con empresas tecnológicas y orientadas al conocimiento
Una ciudad con una población capacitada para asumir los nuevos retos para su desarrollo
Una ciudad con instituciones consolidadas, no corruptas, eficientes y eficaces, volcadas a resolver los problemas de los ciudadanos.
Una ciudad con redes productivas que consoliden el sistema productivo
Una ciudad donde sus ciudadanos tienen concienciación ambiental
Una ciudad segura.
Una ciudad que promueve actividades culturales y deportivas
Una ciudad con planes y normas que regulen la ocupación del territorio
Una ciudad con planes de contingencia ante situaciones de emergencia

A estos señalamientos pueden seguir agregando aspectos que consideren de relevancia.

Nos vemos en clases futuros planificadores
Les saluda,
Prof. María Gabriela

ALGO HICIMOS MAL

2009-04-30T12:57:00.000-07:00

ALGO HICIMOS MAL
Óscar Arias

Palabras del Presidente de la República de Costa Rica en la Cumbre de las Américas.
Trinidad y Tobago. 18 de abril del 2009

Tengo la impresión de que cada vez que los países caribeños y latinoamericanos se reúnen con el presidente de los Estados Unidos de América, es para pedirle cosas o para reclamarle cosas. Casi siempre, es para culpar a Estados Unidos de nuestros males pasados, presentes y futuros. No creo que eso sea del todo justo.

No podemos olvidar que América Latina tuvo universidades antes de que Estados Unidos creara Harvard y William & Mary, que son las primeras universidades de ese país. No podemos olvidar que en este continente, como en el mundo entero, por lo menos hasta 1750 todos los americanos eran más o menos iguales: todos eran pobres.

Cuando aparece la Revolución Industrial en Inglaterra, otros países se montan en ese vagón: Alemania, Francia, Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda… y así la Revolución Industrial pasó por América Latina como un cometa, y no nos dimos cuenta. Ciertamente perdimos la oportunidad.

También hay una diferencia muy grande. Leyendo la historia de América Latina, comparada con la historia de Estados Unidos, uno comprende que Latinoamérica no tuvo un John Winthrop español, ni portugués, que viniera con la Biblia en su mano dispuesto a construir “una Ciudad sobre una Colina”, una ciudad que brillara, como fue la pretensión de los peregrinos que llegaron a Estados Unidos.

Hace 50 años, México era más rico que Portugal. En 1950, un país como Brasil tenía un ingreso per cápita más elevado que el de Corea del Sur. Hace 60 años, Honduras tenía más riqueza per cápita que Singapur, y hoy Singapur –en cuestión de 35 ó 40 años– es un país con $40.000 de ingreso anual por habitante. Bueno, algo hicimos mal los latinoamericanos.

¿Qué hicimos mal? No puedo enumerar todas las cosas que hemos hecho mal. Para comenzar, tenemos una escolaridad de 7 años. Esa es la escolaridad promedio de América Latina y no es el caso de la mayoría de los países asiáticos. Ciertamente no es el caso de países como Estados Unidos y Canadá, con la mejor educación del mundo, similar a la de los europeos. De cada 10 estudiantes que ingresan a la secundaria en América Latina, en algunos países solo uno termina esa secundaria. Hay países que tienen una mortalidad infantil de 50 niños por cada mil, cuando el promedio en los países asiáticos más avanzados es de 8, 9 ó 10.

Nosotros tenemos países donde la carga tributaria es del 12% del producto interno bruto, y no es responsabilidad de nadie, excepto la nuestra, que no le cobremos dinero a la gente más rica de nuestros países. Nadie tiene la culpa de eso, excepto nosotros mismos.

En 1950, cada ciudadano norteamericano era cuatro veces más rico que un ciudadano latinoamericano. Hoy en día, un ciudadano norteamericano es 10, 15 ó 20 veces más rico que un latinoamericano. Eso no es culpa de Estados Unidos, es culpa nuestra.

En mi intervención de esta mañana, me referí a un hecho que para mí es grotesco, y que lo único que demuestra es que el sistema de valores del siglo XX, que parece ser el que estamos poniendo en práctica también en el siglo XXI, es un sistema de valores equivocado. Porque no puede ser que el mundo rico dedique 100.000 millones de dólares para aliviar la pobreza del 80% de la población del mundo –en un planeta que tiene 2.500 millones de seres humanos con un ingreso de $2 por día– y que gaste 13 veces más ($1.300.000.000.000) en armas y soldados.

Como lo dije esta mañana, no puede ser que América Latina se gaste $50.000 millones en armas y soldados. Yo me pregunto: ¿quién es el enemigo nuestro? El enemigo nuestro, presidente Correa, de esa desigualdad que usted apunta con mucha razón, es la falta de educación; es el analfabetismo; es que no gastamos en la salud de nuestro pueblo; que no creamos la infraestructura necesaria, los caminos, las carreteras, los puertos, los aeropuertos; que no estamos dedicando los recursos necesarios para detener la degradación del medio ambiente; es la desigualdad que tenemos, que realmente nos avergüenza; es producto, entre muchas cosas, por supuesto, de que no estamos educando a nuestros hijos y a nuestras hijas.

Uno va a una universidad latinoamericana y todavía parece que estamos en los sesenta, setenta u ochenta. Parece que se nos olvidó que el 9 de noviembre de 1989 pasó algo muy importante, al caer el Muro de Berlín, y que el mundo cambió. Tenemos que aceptar que este es un mundo distinto, y en eso francamente pienso que todos los académicos, que toda la gente de pensamiento, que todos los economistas, que todos los historiadores, casi que coinciden en que el siglo XXI es el siglo de los asiáticos, no de los latinoamericanos. Y yo, lamentablemente, coincido con ellos. Porque mientras nosotros seguimos discutiendo sobre ideologías, seguimos discutiendo sobre todos los “ismos” (¿cuál es el mejor? capitalismo, socialismo, comunismo, liberalismo, neoliberalismo, socialcristianismo...), los asiáticos encontraron un “ismo” muy realista para el siglo XXI y el final del siglo XX, que es el pragmatismo. Para solo citar un ejemplo, recordemos que cuando Deng Xiaoping visitó Singapur y Corea del Sur, después de haberse dado cuenta de que sus propios vecinos se estaban enriqueciendo de una manera muy acelerada, regresó a Pekín y dijo a los viejos camaradas maoístas que lo habían acompañado en la Larga Marcha: “Bueno, la verdad, queridos camaradas, es que mí no me importa si el gato es blanco o negro, lo único que me interesa es que cace ratones”. Y si hubiera estado vivo Mao, se hubiera muerto de nuevo cuando dijo que “ la verdad es que enriquecerse es glorioso ”. Y mientras los chinos hacen esto, y desde el 79 a hoy crecen a un 11%, 12% o 13%, y han sacado a 300 millones de habitantes de la pobreza, nosotros seguimos discutiendo sobre ideologías que tuvimos que haber enterrado hace mucho tiempo atrás.

La buena noticia es que esto lo logró Deng Xioping cuando tenía 74 años. Viendo alrededor, queridos Presidentes, no veo a nadie que esté cerca de los 74 años. Por eso solo les pido que no esperemos a cumplirlos para hacer los cambios que tenemos que hacer.

Muchas gracias.

OPERACIONALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (PDUL): FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y ESTRATÉGICA. ESTUDIO DE CASO VENEZUELA.

2008-06-30T01:36:00.000-07:00

Geog. María Gabriela Camargo Mora.
Instituto de Geografía y Conservación de Recursos Naturales. Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales. Universidad de los Andes. Mérida – Venezuela. Email: gabicam2000@yahoo.es

1. Introducción
El nuevo modelo de organización regional y local se apoya en el reconocimiento del papel fundamental que juegan las ciudades en el proceso competitivo que se lleva a cabo en los mercados internacionalizados y, por otra parte, la importancia estratégica de las ciudades medias en el nuevo proceso de desarrollo y ordenación del territorio.
Las Constitución Nacional compromete al Estado venezolano a desarrollar una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades físico-naturales, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas y políticas, en función del desarrollo integral y sustentable en cada una de las entidades de la nación. En este contexto, la Constitución le asigna al municipio la competencia de ordenar su territorio, tanto de sus áreas urbanas como de sus espacios rurales, conjuntamente con la promoción del desarrollo económico y social.

Las actuaciones del Municipio, específicamente las referidas a las áreas urbanas, en lo concerniente a la planificación, desarrollo, conservación y renovación de las urbanizaciones, parcelamientos, construcciones, reconstrucciones, reparaciones y modificaciones de cualquier naturaleza en edificios públicos o privados, ubicadas en el ámbito territorial del municipio, se rige por la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, su Reglamento y las demás disposiciones administrativas y técnicas, emanadas del Ejecutivo Nacional. Dentro de estas normativas se crean diversos instrumentos de Ordenación Urbanística como son:
ü El Plan de Ordenación Urbanística: que establece los lineamientos, directrices y determinantes de la Ordenación Urbanística.
ü El Plan de Desarrollo Urbano Local que tiene como propósito definir con precisión el desarrollo urbano del Municipio, en función de la población y base económica. Expresando la correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la población estimada.
ü Los Planes Especiales: tendrán por objeto la transformación, mejoramiento o conservación de aquellos sectores urbanos específicos, que por razones de interés histórico, monumental, arquitectónico o ambiental, turístico o paisajista, ameriten un tratamiento por separado dentro del Plan de Desarrollo Urbano Local. Igualmente, los Planes Especiales podrán referirse a las áreas ocupadas por asentamientos no controlados y a los terrenos destinados a desarrollos de urbanismo progresivo, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística y su Reglamento.
ü La Ordenanza sobre Zonificación y sus planos correspondientes: los cuales definen el uso, características y la intensidad posible en cada parcela del área urbana comprendida dentro del ámbito que rige, siempre con base en lo establecido en el Plan de Desarrollo Urbano Local.
De acuerdo con el Manual para la preparación del PDUL por el Ministerio de Desarrollo Urbano, estos tienen tres objetivos principales: en primer lugar, precisar y detallar para sus ámbitos territoriales las estrategias y directrices contenidas en los planes de ordenación urbanísticas correspondientes; luego, al precisar y detallar tales estrategias y directrices han de procurar y salvaguardar la calidad de vida en los centros poblados, lo cual implica al menos que han de abocarse a la solución de los problemas presentes, así como la previsión de su crecimiento ordenado, todo ello en el contexto de las necesidades actuales y futuras de la población y de la protección ambiental; y, en tercer lugar, en servir para coordinar la ejecución del Desarrollo Urbanístico Local, señalando al sector público con compromisos prioritarios y de inversiones requeridas, y estimulando y orientando, mediante reglas claras y seguras, la participación del sector privado en dicho desarrollo (Lope-Bello,1.994).
A tales efectos, los planes de Desarrollo Urbano Local deberán contener (Art. 34 de la Ley de Ordenación Urbanística):

1. La definición detallada del desarrollo urbano, en términos de población, fase económica, extensión del área urbana y control del medio ambiente.
2. La clasificación del suelo, a los efectos de determinar régimen urbanístico aplicable y permitir la elaboración de planes especiales.
3. La delimitación de espacios libres y áreas verdes destinadas a parques y jardines públicos y a zonas recreacionales de expansión.
4. La localización para edificaciones de servicios públicos o colectivos.
5. El trazado y características de la red vial y colectora, definición del sistema de transporte urbano y organización de rutas del mismo.
6. El trazado y características de la red y distribución de agua potable, cloacas y drenaje urbanos, en la secuencia de la incorporación recomendada.
7. El señalamiento preciso de las áreas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.
8. La identificación de las áreas de desarrollo urbano no controladas, con la indicación de las características a corregir con el fin de incorporarlas en la estructura urbana.
9. El establecimiento de las áreas que deberán desarrollarse bajo la modalidad de urbanización progresiva.
10. La regulación detallada de los usos del suelo y delimitación de las zonas en que se divide el área del plan en razón de aquellos y, si fuera el caso, la organización de la misma en perímetros y unidades de actuación.
11. La programación por etapas de la ejecución del plan con indicación precisa de las zonas de acción prioritaria del costo de implantación de los servicios y de realización de las obras de urbanismo, así como fuentes de financiamiento.
12. La identificación de terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecución del plan, indicando plazos para la expropiación y disponibilidad de recursos para implantar el servicio o realizar la obra.

Como podemos observar el planeamiento urbano tiene como objetivo fundamental ordenar el crecimiento urbano y distribuir adecuadamente los diferentes usos, básicamente mediante la clasificación del suelo según régimen jurídico y según usos e intensidades. La clasificación del suelo es sin duda un factor necesario para la implementación de nuevas actividades productivas, pero dista mucho de ser una garantía efectiva y completa de que estas actividades acabarán implantándose (Pujadas y Fond, 1998).
Cuando una pequeña ciudad califica y urbaniza suelo industrial con objeto de atraer industria y diversificar la base económica, está aprovechando las posibilidades de planeamiento urbano, pero con esto no ha agotado su capacidad de incidir en la marcha de la economía local. En este caso, la planificación estratégica abre nuevas posibilidades de intervención en el futuro del territorio, poniendo en marcha medidas destinadas a aumentar sus ventajas comparativas (idem).

La planificación estratégica no sustituye el planeamiento urbano, sino que se incorpora como un complemento que permite formular estrategias, líneas de acción y programas que no se contemplan en las competencias propias del planeamiento urbano, pero que son básicos para la inserción de la ciudad en la dinámica espacial global de una manera competitiva.

El presente trabajo tiene como finalidad presentar una operacionalización para formular un Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) basado en el adicionamiento de los fundamentos de la planificación urbanística y de la planificación estratégica, de manera que este instrumento contemple estrategias que permitan orientar con precisión el desarrollo urbano de la ciudad, teniendo en cuenta: por una parte, las características relevantes de localización geográfica de la ciudad y su entorno, que le permitirá insertarse en el sistema urbano poli-céntrico integrado como nodo de desarrollo, propulsor de áreas adyacentes y como minimizador del dualismo campo ciudad y por otra parte, lograr el desarrollo de la ciudad en función de la población y base económica, expresando la correspondencia de la infraestructura y servicios a dotar para la población estimada, además garantizar el desarrollo de las comunidades allí localizadas, generar dinámicas tendentes a hacer una zona urbana competitiva en cuanto a prácticas productivas, políticas, culturales y sociales, preservar los recursos naturales y garantizar los mayores niveles de calidad de vida para su población.

2. Fundamentos teóricos de la propuesta
La presente propuesta se fundamenta en las nuevas tendencias del Desarrollo Local y del nuevo Enfoque del Territorio, que sostiene que el territorio no se concibe como un mero soporte de actividades sino como un ámbito donde se entretejen relaciones para la organización y control del mismo en pro del bienestar de la sociedad. En tal sentido, el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de ordenación urbana del Municipio, debe desarrollarse dentro de la complementación de los lineamientos de la planificación urbana y de la planificación estratégica, teniendo como propósitos superiores:

ü Mejorar los niveles de calidad de vida de sus habitantes y de su entorno;
ü Incrementar la competitividad del territorio a través de la organización espacial;
ü Lograr mayor cohesión económica y social del territorio;
ü Conservar los recursos naturales y culturales;

En tal sentido, la operacionalización para abordar el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), debe considerar las premisas siguientes:

ü El PDUL debe realizarse con la participación de todos los actores locales, así como la instrumentación de mecanismos e herramientas de gestión que permitan controlar y regular las áreas de construcción, prevenir y minimizar los efectos de futuros eventos naturales, acorde a las nuevas exigencias y a la realidad de la localidad.
Los principios e instrumentos definidos en la agenda 21 local, permiten reunir a todos los actores locales (ciudadanos, técnicos, políticos, empresarios y grupos sociales) con el objeto de deliberar y consensual una estrategia de desarrollo local basada en la sostenibilidad ambiental, económica y social para la ciudad. El avance hacia modelos de tomas de decisiones más participativos supone superar el reto que conlleva incluir y articular las concepciones y los intereses de sectores más vulnerables, tradicionalmente marginados y sub. representados en las decisiones políticas.
ü La estrategia local debe orientar al desarrollo armónico y sostenible, especialmente mediante el refuerzo de la cohesión económica y social, donde se considere el desarrollo sostenible, no solo desde la perspectiva del desarrollo económico respetuoso con el medio ambiente y que garantice recursos para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras, sino también armonizar las exigencias sociales y económicas con las funciones ecológicas y culturales del territorio.
ü El sector de transporte y comunicaciones junto con la red de centros urbanos juegan un papel fundamental en la cohesión económica y social de los espacios. Por tanto, el PDUL debe contemplar el análisis de las redes de transporte, de telecomunicaciones y de energía desde la perspectiva de facilitar el intercambio de bienes, servicios y la movilización de las personas dentro de la ciudad y con su entorno, como factores estratégicos para alcanzar los objetivos del desarrollo local.
ü Debe contemplar la caracterización del medio físico o natural y del paisaje, del medio socio económico (patrimonio, estructura de la población y medio económico), del poblamiento, de los sistemas de interrelación o movimiento y de la estructura de la ciudad, desde una perspectiva global e integrada, de manera de conocer las potencialidades endógenas de la ciudad que la diferencia del resto de las ciudades y, orientar estrategias para hacerla mas competitiva. El conocimiento de las capacidades y potencialidades endógenas de la ciudad, permitirá orientar los cambios en la dirección adecuada a los intereses generales del sistema local, garantizando a la ciudad su inserción en la nueva dinámica de desarrollo, óptimo ordenamiento de su territorio, su planificación urbana acorde a los requerimientos de los ciudadanos, mayor control ambiental y en una eficaz participación de la sociedad organizada.
ü El PDUL debe abordar el conocimiento a profundidad de las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades presentes en la realidad de la ciudad, teniendo en cuenta las nuevas tendencias del desarrollo de la economía y de las tecnologías, así como las tendencias generales de la evolución social y ambiental de la ciudad, sin perder de vista los diferentes niveles de gobierno y administración (municipal, regional y nacional).

A lo anterior se añaden, los sistemas productivos locales, los procesos de industrialización endógena, la pequeña y mediana industria, el equipamiento físico y funcional de la ciudad, la necesidad de programas de investigación y demostración que promuevan la colaboración entre empresas, centros de investigación, universidades y comunidades, creando y consolidando alianzas estratégicas, sinergias, difusión de información, intercambio de conocimientos, entre otros beneficios.
Tomado en cuenta los señalamientos anteriores, se concluye que la presente propuesta considera en la elaboración del PDUL:

ü Implicar a todos los actores locales o urbanos de la ciudad en el proceso de planificación urbana.
ü Buscar la idoneidad entre el método participativo y los objetivos del plan.
ü Diagnosticar las características estructurales y funcionales de la ciudad para orientar los objetivos, metas y estrategias que orientarán el desarrollo de la ciudad.
ü Identificar y tratar tendencias de los problemas, especialmente la exclusión social.
ü Facilitar la gestión local mediante una agenda de actuación social que, con la participación comprometida de sus habitantes, ofrezca un plan de acciones debidamente jerarquizadas y programadas.

3. Operacionalización para la realización del PDUL
El Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), como instrumento de orientación de las acciones de intervención pública, se debe formular articulando a una serie de momentos o fases secuénciales e iterativas, tales como son las bases del plan, el diagnóstico integral, el análisis tendencial y prognosis, formulación de propuestas y la gestión del Plan. En tal sentido, la operacionalización propuesta contempla las etapas siguientes:
3.1 Bases del plan
Esta etapa comprende todas las actividades que se deben realizar antes de iniciar propiamente dicho el Plan, es decir, organizar el esquema de trabajo (Metodología), especificar las actividades técnicas a realizar, reunir el equipo técnico y el Consejo asesor para clarificar los objetivos y criterios. Específicamente, en esta etapa se realizarán las actividades siguientes:
3.1.1 Abordaje de actores urbanos
Se da inicio a la creación de compromisos con los actores urbanos. Este acercamiento se realizará mediante aproximaciones sucesivas a partir de consultas que potencien la concertación de procesos en el tiempo. El abordaje se realizará de “arriba hacia abajo” (institucional) y de “abajo hacia arriba” (comunitario).
3.1.2 Recopilación de información existente
Recopilación de información bibliográfica y cartográfica existente en los organismos públicos y privados. Concertación con los actores sociales existentes en la ciudad y el Municipio para realizar un mapeo o levantamiento de información bibliográfica y cartográfica de la ciudad. Para alcanzar los objetivos planteados, es necesaria la participación de todos los actores locales implicados en el desarrollo del territorio local, parroquia o municipio (alcalde, prefecto, consejos comunales, comités de tierras, comités de agua y demás organizaciones comunitarias), los cuales colaboran en la producción de información y del conocimiento base para la elaboración del PDUL.
3.1.3 Elaboración de cartografía básica
Elaboración de la cartografía básica a escala detallada, la cual es la base cartográfica para la elaboración de un Sistema de Información Geográfica (SIG) como instrumento para el análisis síntesis de la información espacial. Este proceso consistirá en actualizar la información cartográfica mediante trabajo de campo y fotointerpretación, seguido por un proceso de georeferenciación y creación de una base de atributos.
3.2 Diagnóstico integral de las variables físicas y funcionales de la ciudad
El diagnóstico es el momento del proceso que permite, a todos los actores urbanos, generar el conocimiento adecuado (descripción, explicación, evaluación e interpretación) de las características relevantes de la realidad de la ciudad, explicar de una manera jerarquizada las oportunidades y amenazas, las fortalezas y debilidades bases para la inserción del territorio en el desarrollo sostenible y en sus nuevas tendencias.
En esta etapa se comienza a plantear el futuro de la ciudad. A partir de los temas seleccionados, se procede a caracterizar, analizar y evaluar la evolución futura de cada uno de ellos, a partir de los condicionantes internos y externos de la ciudad, para desembocar en dos diagnósticos separados: el interno y el externo.
3.2.1 Elaboración del diagnóstico externo.
Consiste en el análisis de los condicionantes externos y de la articulación de la ciudad con los ámbitos regional, nacional y mundial en los que está inmerso. Este análisis se realiza desde una dimensión básicamente económica y trata de pronunciarse sobre las tendencias globales, las tendencias en las áreas de influencia y la evolución paralela de ciudades y territorios de la misma región económica o con cualidades parecidas (Pujadas y Font, 1998).
3.2.2 Elaboración del diagnóstico interno.
Consiste en la evaluación de los puntos fuertes y los puntos débiles de la ciudad y su entorno, mediante información de fuentes secundarias, informes de expertos, encuestas a los agentes, constitución de grupos de diagnóstico con representantes significativos de cada sector, etc (ídem).
Este diagnóstico interno comprende la identificación, descripción, evaluación y análisis interpretativo síntesis de aquellos componentes que describen el proceso de desarrollo urbano de la ciudad, en cuanto a población, base económica, extensión del área urbana, equipamiento e infraestructura y control del medio ambiente. Para ello, se realiza una revisión y jerarquización de los estudios y análisis generales o puntuales realizados en la ciudad, así como de la información técnica y administrativa existente, base para la elaboración del Plan (ídem).
Para el desarrollo del diagnóstico integral se propone considerar la evaluación de las componentes siguientes[1]:

Tabla 2. Operacionalización propuesta para el PDUL
Componente -Descripción

Recursos espaciales
Referido a las características relevantes de localización geográfica de la ciudad y su entorno, que le permitirá insertarse en el sistema urbano policéntrico integrado como nodo de desarrollo, propulsor de áreas adyacentes y como minimizador del dualismo campo ciudad.

Recursos Físico –Naturales
Referido al aprovechamiento, potencial, limitaciones y problemas que presentan los recursos físico-naturales para la generación de bienes y servicios.

Recursos Productivos
Características y organización de las principales actividades económicas, sus perspectivas de eventuales repercusiones sobre la estructura espacial, la infraestructura y el medio ambiente. Comprende el análisis de las características de los sistemas productivos destacando su organización, PYMES, incorporación de tecnologías y ventajas competitivas para su consolidación. Organización campo-ciudad; intensidad del uso del suelo.

Demografía y mercado de trabajo
Característica y distribución territorial de la población; condiciones de vida, empleo, distribución del ingreso y nivel de organización de la población.

Infraestructura y equipamiento social
Disponibilidad y carencia de los equipamientos básicos de la población como salud y educación. Problemas con la infraestructura de servicios. Trazado y características de las redes matrices de acueductos, cloacas, drenajes, electricidad, telecomunicaciones, transporte, vialidad, recolección de desechos sólidos, entre otros.

Urbanismo
Identificación de áreas de desarrollo urbano controlados y no controlados, indicando características a corregir y las acciones necesarias para incorporarlas a la estructura urbana. Delimitación de áreas que podrán desarrollarse en forma de urbanismo progresivo. Identificación de los terrenos de propiedad afectados por la ejecución del Plan. Definición de desarrollos futuros del área objeto del Plan, a corto, mediano y largo plazo. Definición de variables fundamentales por ámbitos de actuación. Clasificación del suelo, que comprenderá la indicación del uso general de las distintas zonas del área urbana, definiendo ámbitos coherentes de actuación, así como, la delimitación de las áreas en general, las áreas de trabajo que ameriten aislamiento para controlar efectos nocivos sobre los sectores urbanos que puedan ser objeto de planes especiales, tales como, el casco a transformar o a preservar. En cada una de estas áreas se indicará la capacidad de población en cuanto a densidad bruta referida a su extensión total.

Recursos socio-culturales
Se refiere a todos los aspectos sociales y culturales que permiten fomentar la asociación para lograr fortalecer la identidad con el territorio. Capital social.

Organización institucional
Organización administrativa y capacidad de gestión para llevar adelante el PDUL. Funcionamiento del gobierno municipal. Estado de la planificación local.

Vulnerabilidad social, económica y ambiental, y niveles de riesgo
Análisis de la vulnerabilidad de las líneas vitales en la ciudad, identificando áreas o puntos críticos ante amenazas naturales. Estudio de riesgo ante eventos naturales. Procesos que inciden en la degradación del medio ambiente y recursos.

La culminación del análisis y de los diagnósticos interno y externo se logra mediante un Análisis Síntesis Interpretativo. Para ello, se utiliza el Método de DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades), denominado también OPEDEPO (oportunidades, peligros, debilidades y potencialidades), que permite tener una visión sintética de las variables que intervienen en los diagnósticos exterior e interior, mediante la elaboración de la denominada matriz de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades[2].

De la integración de los aspectos físicos naturales y socio.- económicos se determinará:
ü Zonificación de usos del suelo, donde se resaltarán las áreas bajo riesgos naturales. Esta zonificación se realizará en base a los resultados arrojados por el diagnostico integral y en función de criterio a definir posteriormente.
ü Estudio de la vulnerabilidad social de las líneas vitales de la infraestructura y servicios básicos identificando puntos críticos de las redes ante eventos naturales.
Sobre la base del diagnóstico, los actores urbanos deberán y aprobar o no el diagnóstico de la ciudad que incluye su posicionamiento.

3.3 Definición de la aptitud,capacidad o característica relevante de la ciudad
Definición de la aptitud, capacidad o característica especial que tiene la ciudad para su desarrollo. Para ello, a partir del diagnostico se identifican los aspectos propios del lugar que hace especial la ciudad, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratégicas que le permitan impulsar un proceso de desarrollo específico: ¿La ciudad, tiene vocación productiva, a partir de la explotación de algunos recursos propios?; ¿Tiene vocación turística?; ¿Reúne condiciones para ser un centro de servicios?, etc (ILPES, 1998).

4. Visión compartida de futuro
A partir del diagnóstico y teniendo en cuenta sus antecedentes y sus conclusiones, las fortalezas y las debilidades, se pasa a elaborar escenarios fundamentándose en el ejercicio de ejercitar la imaginación y el rigor, realizando las tareas siguientes:
4.1 Análisis tendencial
Análisis tendencial y de prospectiva, elaborando alternativas futuras posibles, de forma que los ciudadanos puedan escoger un modelo, una visión para la ciudad sobre cuya base se genera una relación de temas críticos y/o líneas de actuación genéricas.
4.2 Diseño de visión de futuro
Diseño de la imagen objetivo dentro del horizonte de tiempo que sea determinado, ponderando todos los factores que condicionan el desarrollo urbanístico, tales como: a) Proyección de tendencias históricas. b) Potencialidad de desarrollo del área objeto del plan y su periferia. c) Contexto político, social y administrativo. d) Efectos de políticas de incentivo o de control.

5. Formulación de objetivos y estrategias
A partir del diagnóstico, del análisis tendencial y prospectivo y la imagen objetivo, esta etapa consiste en la formulación de objetivos y, a partir de ellos, las líneas estratégicas y de actuación que permitirán alcanzarlos para transformar la realidad de la ciudad:
5.1 Definición de objetivos y metas
Teniendo en cuenta el diagnóstico y la visión de futuro se procede a enunciar los objetivos y metas que se esperan alcanzar en materia económica, social y ambiental en un horizonte de tiempo predeterminado.

5.2 Definición de estrategias
Para alcanzar los objetivos planteados se deben definir las estratégicas que involucran la determinación de los lineamientos de acción y de los medios instrumentales para la gestión del proceso de planificación. Con la participación ciudadana se concretan las oportunidades de actuación para desarrollar las diferentes líneas estratégicas propuestas. La definición detallada de la estrategia de desarrollo urbano se realiza desde el punto de vista de población y base económica.

5.3 Programas de acciones
Enumeración de programas de acciones debidamente jerarquizadas y priorizadas: para materializar los objetivos del PDUL, a través de la estrategia, se identifican y seleccionan los proyectos de inversión que darán concreción efectiva al PDUL. Los proyectos se identifican a partir de árboles de medios y fines utilizados para definir los objetivos. Este ejercicio de planificación concluirá en este punto con la enumeración de algunas ideas de proyectos y programas estratégicos.

5.4 Definición de principios de sustentabilidad
Definición de los Principios de sostenibilidad para la actuación pública y privada: El PDUL se desarrolla poniendo énfasis en el concepto de desarrollo sostenible. El concepto de “Desarrollo Sostenible” implica las nociones de equidad y transferencia de poder a la comunidad. Fortalecer la democracia local para permitir una mayor participación social en el proceso de toma de decisiones. Para lograr este objetivo se consideran los lineamientos contemplados en la Agenda 21 Local: participación, redes de actores, nueva gobernabilidad, principio de subsidiaridad, institucionalización de programas que permitan avanzar en el Desarrollo Local, organización y control del territorio, adoptar y fortalecer distintos instrumentos adecuados a la política ambiental municipal, entre otros.

6. Plan de gestión
El plan de gestión es el instrumento clave para la instrumentación del PDUL, el cual requiere de la presencia en la ciudad de una estructura político-institucional que posibilite su administración, de la disponibilidad de recursos que facilite la toma de decisiones y los criterios y mecanismos para la gestión del plan.

6.1 Definición de responsabilidades
Definición de las responsabilidades que tienen los actores en la instrumentación y control del plan, crear las bases para la difusión y apoyos que amplíe el alcance y la aceptación del plan, periodicidad de revisión y proceso de acuerdos de compromisos.

6.2 material soporte para su aprobación
Preparación del material soporte para la aprobación del PDUL: se genera a partir de la estructura y dinámica del Estado y de sus funciones administrativas a través de los siguientes aspectos estratégicos:
ü Marco Institucional y Administrativo.
ü Objetivos, funciones y responsabilidades de las instituciones de gobierno.
ü Normativa legal para la regulación y promoción del proceso de planificación.
ü Marco financiero y presupuestario.

Referencias Citadas.
Estrategias Territoriales Europeas (ETE). 1.999. Hacia un desarrollo equilibrado y sostenido del territorio de la Unión Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Luxemburgo. 106p.

ILPES (1.998). Manual de Desarrollo Local. CEPAL-ONU.
Lope -Bello, N. (1.994). Urbanismo Estado y Derecho. Planificación Urbanismo. Fondo de Publicaciones Fundación Polar – Universidad Simón Bolívar. Caracas. 179p.
Lostado, R. (2.001). Agenda 21 Local. En: Master a distancia en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible. Imedes. 139p.
Méndez, E. (1.996). Planificación Ambiental y Desarrollo Sostenible. CIDIAT. Mérida – Venezuela.
Pujada, R.. y Font, J. (1.998). Ordenación y Planificación Territorial. Madrid. Editorial Síntesis, colección Espacios y Sociedades, Num.8.

[1] Operacionalización basada en la propuesta ILPES (1998)
[2] Véase Pujada & Font (1998)

LA AGENDA TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL EN AMERICA LATINA

2008-04-18T15:18:00.000-07:00

José Rojas López.*
Instituto de Geografía -
Centro de Estudios Rurales Andinos.
Universidad de Los Andes- Mérida

RESUMEN

El trabajo revisa los antecedentes y los alcances del enfoque territorial del desarrollo rural en América Latina, con el propósito de introducir una discusión sobre algunos de los desafíos que se le presentan, ante los recientes avances conceptuales de la geografía humanista y la nueva geografía regional. La identidad territorial y la multiescalaridad de los territorios son los retos examinados, dada sus implicaciones directas para el nuevo modelo de desarrollo rural, que cada vez gana más espacio en las políticas públicas de la región.

Palabras clave: desarrollo rural, nueva ruralidad, identidad territorial, multiescalaridad territorial.

INTRODUCCIÓN

En los últimos años nuevos y diversos temas se han incorporado a la agenda del desarrollo rural en América Latina, en gran parte debido a las insuficiencias y debilidades de las políticas agrarias tradicionales para resolver el gran problema del campo: la pobreza rural, y en parte, también , por los cambios socioeconómicos recientes que están ocurriendo en el agro latinoamericano. Los modelos centrados en la exclusividad de los Estados o los mercados, han dado paso a nuevas lecturas de lo rural, que orientan su interés hacia la revaloración de la ruralidad en la sociedad, la trama participativa de actores sociales, las identidades territoriales, las articulaciones urbano-rurales, agriculturas ampliadas y manejo sostenible del medio ambiente (Pérez, 2001). Sobresale un esfuerzo convergente para la construcción de un nuevo modelo, el desarrollo rural con enfoque territorial (DRET), que anima a organismos multilaterales de cooperación, gobiernos nacionales, instituciones de investigación y estudiosos de la ruralidad, en tanto que se le reconocen bondades y fortalezas para mejorar la calidad de vida de las sociedades rurales más pobres (Schejtman y Berdegué, 2004).

Sin embargo, las experiencias del DRET en la región indican que la diversidad de actores y territorios amerita todavía mayores esfuerzos de investigación, que amplíen la comprensión de los procesos localizados de desarrollo (Soto Baquero et al. 2007). En virtud de que el territorio se erige como el concepto aglutinador y articulador de la trama de actores y procesos sociales, que singulariza a un determinado espacio geográfico, se espera que el análisis de la estructura territorial, sus componentes y funcionamiento, sea de máxima relevancia para el desarrollo rural territorial. Por ello, en este trabajo revisamos el significado de las nuevas lecturas de la ruralidad a objeto de introducir los principales desafíos que el modelo DRET debe asumir ante las recientes propuestas conceptuales de la geografía humanista y la nueva geografía regional. Concretamente, los conceptos sobre la diferenciación identitaria de los territorios y la multiescalaridad territorial serán examinados en el contexto de la discusión, dada sus implicaciones directas en el enfoque territorial del desarrollo rural, aunque su escaso desarrollo teórico.

La estructura del documento comprende cuatro breves secciones. En la primera se revisan los antecedentes del modelo DRET. En la segunda, los avances de la nueva ruralidad y el desarrollo rural participativo. En la tercera, los alcances del enfoque territorial del desarrollo rural y, en la última, los retos de la conceptualización geográfica de la territorialidad en el desarrollo rural

ANTECEDENTES DEL DRET.

Los programas de desarrollo agrícola y rural en América Latina cuentan con una historia relativamente extensa que puede remontarse a los inicios de la inmigración selectiva o de colonias agrícolas en el siglo XIX, la colonización de tierras nuevas de mediados del siglo XX y, poco después, la “revolución verde” y los programas de desarrollo de comunidades. A principios de la década de 1960 se extienden los programas de reforma agraria como vía fundamental para la incorporación de las masas campesinas al desarrollo económico y social. La redistribución de la tierra, la modernización tecnológica y diversas formas de subsidio agrícola, son elementos comunes de estos programas que, sin embargo, a mediados de la década de 1970 ya estaban sometidos a las críticas por sus débiles resultados en la calidad de vida rural (García, 1982).

La redistribución de la tierra no sólo fue insuficiente, sino que la dotación estuvo bastante alejada de la titulación de la propiedad. La tenencia precaria fue la regla, aparte de la ocupación por desmonte de las tierras baldías. Respecto a la modernización tecnológica, sus rasgos esenciales fueron la selectividad social y espacial del proceso de innovación (químico, biológico y mecánico), descuidándose tanto sus efectos negativos en el ambiente, como la historicidad de las prácticas culturales y sociales campesinas. Finalmente, los subsidios, créditos y otros instrumentos económicos, no sólo fueron limitados e inoportunos, sino que carecieron de seguimiento y control de desempeño en el campo.

No obstante, a la reforma agraria se le reconoce la ampliación de la frontera agrícola, la construcción de infraestructuras de soporte, la vinculación campesina con la economía de mercado y el mejoramiento de algunos índices sanitarios. Pero en términos generales, persistieron la pobreza rural, la concentración de la tierra, las asimetrías en la comercialización de insumos y cosechas y los flujos de emigración rural.

Los organismos internacionales y algunos gobiernos nacionales redirigieron sus miradas al campo con una visión distinta a la reformista clásica, en la búsqueda de un desarrollo rural planificado en regiones de reconocida potencialidad agrícola. Surge así, el concepto de desarrollo rural integrado (DRI). Los planes DRI pretendían superar los pobres resultados de la reforma agraria en algunos países o la imposibilidad política de realizarla en otros (Giménez Landínez, 1980). En todo caso, los principales objetivos fueron:

- Mejorar el empleo productivo, no exclusivamente en actividades agrícolas, sino incorporando los empleos rurales no agrícolas, particularmente los relacionados con las pequeñas y medianas industrias rurales.

- Facilitar el acceso a los medios de producción, mediante formas expeditas de financiamiento y extensión rural.

- Mejorar la distribución de los beneficios de la producción, a través de mecanismos de mercado reductores del papel de los intermediarios.

- Lograr mayor participación de la población en los procesos de toma de decisiones, promoviendo nuevas formas de organización social.

- Promover el uso racional de los recursos naturales con campañas masivas de educación y extensión rural y la organización de la educación formal en el medio rural.

- Mejorar el acceso a los servicios básicos, la dotación de infraestructura y las conexiones urbano-rurales.

La evaluación de los modelos DRI en América Latina y África señala cuatro grandes nudos estructurales: a) Demasiados costosos en países pobres, por la gran extensión de las áreas de cobertura, b) Fuertes limitaciones de las estructuras agrarias y las instituciones locales para mejorar la distribución de los beneficios, c) Fragilidad de los servicios técnicos y administrativos para impulsar la modernización agraria, y c) Ausencia de una eficiente y transparente coordinación administrativa que gestionara el cambio planificado en los proyectos de inversión (Portocarrero, 1985).

En los inicios de la década de 1980 se promueve una versión mejorada de los programas DRI, basada en la endogeneidad y el ecodesarrollo (Sachs, 1980). La revaloración de los recursos locales y el medio ambiente en el desarrollo rural ganó espacio en los discursos de los organismos multilaterales, pero fueron pocos los éxitos en sus aplicaciones prácticas debido a su baja operatividad para consolidar redes sociales de acción colectiva. El efecto demostración de algunos proyectos realizados en pequeñas comunidades con apoyo internacional, sin embargo, promovió la endogeneidad como referencia válida en el
reconocimiento del valor de las diferencias en la planificación del desarrollo y la importancia definitiva de los factores históricos y culturales en el desarrollo rural.

Durante esta década, los organismos multilaterales promueven en América Latina las políticas de estabilización económica y ajustes estructurales, en sintonía con el modelo neoliberal de desarrollo económico (Segrelles, 2002). Dos elementos centrales se destacan en esta política: a) La reducción del papel del Estado en la economía, y b) El fortalecimiento del mercado como asignador de recursos. En general, las políticas neoliberales no fueron por sí mismas proagrícolas en amplio sentido, dadas las características poco competitivas de la mayoría de los agricultores en estos países. Por ello, el esfuerzo en el desarrollo rural se orientó en tres sentidos fundamentales:

- La organización de las cadenas agroproductivas, especialmente del sector agroalimentario.

- Promoción de la producción para la exportación de productos con ventajas competitivas, especialmente fruticultura,
plantaciones tropicales y productos del mar.

- Transformación de la pequeña y mediana agricultura en sistemas eficientes y competitivos.

Pero la agricultura competitiva encontró numerosos problemas en América Latina. Entre ellos, que la agricultura moderna- la que podía ser competitiva- era y lo es, todavía, altamente dependiente de insumos externos. Por otra parte, la drástica reducción del financiamiento oficial, elevó los costos de producción, especialmente de los pequeños y medianos productores. Pero sobretodo, que la eliminación de los subsidios a la agricultura hizo menos competitiva la producción frente a la agricultura subsidiada de los países desarrollados. En pocas palabras, el brusco desmontaje de los niveles de protección oficial afectó el desempeño agrícola de los países menos desarrollados, salvo en algunos rubros sensibles que siguieron siendo protegidos, o en otros cuyos previos aprendizajes en los mercados de exportación, les permitieron abrirse campo en el comercio internacional.

NUEVA RURALIDAD Y DESARROLLO RURAL PARTICIPATIVO

A mediados de la década de 1990 comenzó una reevaluación de los enfoques y métodos del desarrollo rural, a la luz de los magros resultados de las experiencias anteriores. Cabe destacar los indicadores de pobreza rural, inseguridad alimentaria y deterioro de los ecosistemas naturales. La baja calidad de vida y la precariedad rural seguían estando asociadas en grandes sectores sociales de la región. Al mismo tiempo, el futuro de los más pobres del campo lucía cada vez más sombrío, dadas sus condiciones adversas para enfrentar, o aprovechar, la fuerza arrolladora de la globalización, el auge de las nuevas tecnologías de información y comunicación, la orientación de las mayores inversiones hacia las áreas urbanas y de agricultura empresarial e, incluso, la mayor movilidad de las poblaciones.

Schejtman y Berdegué (ob. cit.) precisan la irrelevancia de los viejos enfoques del desarrollo rural en los siguientes términos: desconocimiento de la heterogeneidad del mundo rural y, por tanto, ausencia de políticas diferenciadas; desconocimiento de la multidimensionalidad del fenómeno de la pobreza rural y poca atención a las opciones económicas rurales no agrícolas; desvinculación entre las propuestas de transformaciones productivas y las necesarias reformas de la institucionalidad rural; poca intervención en los mecanismos de corrección de las fallas de los mercados; escasa coordinación entre los diferentes niveles administrativos de las políticas rurales; dificultades para reconocer la influencia de los mercados en las oportunidades y restricciones económicas de los más pobres del campo; escaso relacionamiento con las agroempresas, servicios urbanos y centros de investigación agrícola, y baja capacidad para adecuar las políticas centrales a las áreas rurales o de promover las experiencias exitosas de estas últimas.

Se exigía, entonces, un repensamiento de la ruralidad en contextos menos convencionales o, si se quiere, hacer otra lectura del mundo rural. En esta labor convergen experiencias de la multifuncionalidad rural y los clusters productivos europeos, las asociaciones rurales canadienses; los aportes teóricos de la geografía económica y la economía neoinstitucional en torno a la economía regional; experiencias latinoamericanas de reforma agraria, desarrollo rural integrado y desarrollo comunitario; movimientos sociales por la tierra, la agricultura y el ambiente en países no industrializados; tendencias descentralizadoras de los sistemas políticos, y, sobretodo, la convicción de que el desarrollo era mucho más que crecimiento económico, que las comunidades rurales eran los principales actores en una planificación más estratégica y menos normativa y que el desarrollo rural estaba fuertemente condicionado por el grado de solidez institucional de la sociedad.

Algunos estudios ya habían adelantado la importancia de los empleos e ingresos campesinos derivados de las actividades rurales no agrícolas en algunas regiones, la revalorización del medio rural como abastecedor de servicios ambientales para la sociedad (agua, oxígeno, paisaje, alimentos, fibras), la necesidad del repoblamiento de los campos para disminuir las desigualdades territoriales, el liderazgo de la mujer en la conducción de la familia rural, el papel relevante de las acciones comunitarias para atenuar las calamidades cotidianas y la relevancia de las ciudades medias y los centros poblados rurales en la dinámica geoeconómica de los espacios rurales.

Se inició, de esta manera, la construcción del concepto de la nueva ruralidad: una visión de lo rural más allá de lo agrícola, una consideración de lo local y regional en términos territoriales, un concepto de territorio asociado a su apropiación cultural e identitaria, una idea de los recursos naturales menos naturalista-proteccionista, una relación urbano-rural no dicotómica, una reconsideración del papel de las instituciones y de los modelos asociativos y comunitarios en el desarrollo rural (Pérez, 2001; Gómez, 2002).

La nueva ruralidad amplía el concepto de agricultura y las dimensiones de la ruralidad, por cuanto acentúa los encadenamientos urbano-rurales, el empleo rural no agrícola, la provisión de servicios ambientales, las certificaciones agroambientales o “sellos verdes”, los pueblos como centros de servicios, el papel activo de las comunidades y organizaciones sociales y la diversidad ecológica-cultural como patrimonio.

La visión europea de la nueva ruralidad difiere de la que se conceptualiza en América Latina, en tanto que en el viejo continente los objetivos se refieren a la readecuación de los espacios rurales en una agricultura industrializada. En este sentido, se tiende hacia la extensificación del uso de la tierra, la reducción de las áreas cultivadas, la terciarización de la economía rural, la ordenación del territorio y la gestión de servicios ambientales (Segrelles, 2000). En América Latina, por el contrario, la agricultura continúa siendo el eje central de este enfoque, al que se agregan las opciones rurales no agrícolas y la necesidad de la concienciación, movilización y empoderamiento de las poblaciones rurales. Ello comprende necesariamente los llamados intangibles del desarrollo: confianza, protagonismo, conciencia colectiva, reivindicación de derechos y valores, educación y organización (Boisier, 2004).

De este modo en América Latina la nueva visión de lo rural privilegia, al menos en teoría, el protagonismo de los procesos participativos. El desarrollo rural participativo no se agota en la nueva ruralidad, sino que defiende la pertinencia de un plan estratégico, consensuado entre los actores rurales en torno a una visión posible o deseable, que hace absolutamente necesario el empoderamiento de las comunidades, para que sean ellas mismas las que tomen las riendas de los procesos locales de desarrollo (Groppo et al. 2003).

DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Se hizo evidente, así, la necesidad de recuperar activamente la heterogeneidad territorial del mundo rural en los programas de desarrollo. La diversidad de agriculturas, productores, recursos naturales, actores sociales, asentamientos humanos, instituciones, tradiciones y culturas requería de un concepto envolvente, un marco articulador, que será proporcionado por un nuevo concepto de territorio rural: ámbito geográfico con una historia propia y una base común de recursos naturales, donde no sólo tiene lugar la agricultura, sino también relaciones socio-culturales, tecno-económicas y político-institucionales, que vinculan a los actores sociales entre sí, con su medio natural, con las actividades rurales no agrícolas y con los asentamientos urbanos (Delgadillo, 2007).

El territorio ya no responde a la clásica concepción geográfica, esto es, un espacio ecológico fijo, delimitado y controlado por una determinada soberanía o forma institucional de apropiación, sino una porción del espacio geográfico individualizado por un tejido sociocultural y formas propias de producción, intercambio y consumo, regido por instituciones formales y no formales y modos de organización social también particulares. Un espacio local donde se entrelazan la proximidad geográfica que evoca pertenencia y permanencia y la proximidad social que identifica una historia común y unos valores compartidos.

Local (regional), territorio y rural se identifican en el DRET, en tanto se busca integrar espacios, actores sociales, mercados y políticas públicas en territorios especificados sociohistóricamente (Sepúlveda et al, 2003). El Estado deja de ser el actor esencial y se convierte en uno de los actores principales que coordinan y facilitan las actividades de un plan de desarrollo rural. A medida que éste se desarrolla “de abajo hacia arriba y hacia los lados”, las comunidades ganan empoderamiento en el proceso, lo que les permite intervenir activamente y con mayor seguridad en las siguientes fases del plan. El asunto clave es movilizar simultáneamente todos los componentes del territorio (sinergia) en torno a uno o más proyectos, vinculados al proyecto-nación. La identidad cultural o la “mirada hacia dentro”, es una fortaleza que posibilita las alianzas y relaciones con actores públicos y privados de otros ámbitos territoriales, es decir, oportunidades de “mirar hacia fuera” en términos de competitividad del entorno local: productividad, calidad ambiental, valor agregado, valorización cultural.

El desarrollo rural se encamina hacia esfuerzos colectivos enraizados en los territorios, que valoriza sus especificidades locales mediante acciones de empoderamiento comunitario. De esta manera, el DRET ocupa el centro de una nueva agenda rural que se construye actualmente en algunos países de América Latina y que privilegia la simultaneidad frente a la confusa integralidad de las acciones, la planificación estratégica frente a la rígida planificación normativa-tecnocrática, el fortalecimiento de las instituciones locales frente a la centralización política-administrativa y la concertación de alianzas y pactos territoriales frente a las políticas sectoriales (Rojas López, 2007).

Schejtman y Berdegué (ob cit.) lo definen como un proceso de transformación productiva e institucional orientado a reducir la pobreza en un espacio rural determinado. Identifican varios elementos que permitirían avanzar hacia una teoría de la acción del DRET. Ellos pueden ser agrupados en tres campos propositivos:

- En lo económico, promover la competitividad (conocimientos y progreso técnico) y la demanda externa a los territorios, motor de las transformaciones productivas. La transformación productiva tiene como finalidad articular la economía del territorio a mercados dinámicos en términos competitivos y sostenibles.

- En lo territorial, acentuar las interacciones urbano- rurales (esenciales para los intercambios agrícolas y no agrícolas), y fomentar las identidades y especificidades que derivan de la heterogeneidad entre territorios (vocaciones de los territorios).

- En lo institucional, fortalecer las instancias mediadoras y articuladoras entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, con el propósito de estimular la interacción, la comunicación y la concertación de los actores locales entre sí y con los agentes externos, y de ese modo incrementar la participación de las poblaciones pobres en el proceso de desarrollo.

En el desarrollo rural territorial se integran los conceptos de desarrollo endógeno, desarrollo integrado, lo agrícola y lo rural, políticas públicas e iniciativas privadas, producción y medio ambiente, lo urbano y lo rural, instituciones y organizaciones públicas y privadas, todo en función de un proyecto de desarrollo generado e identificado por los actores locales, que aporta y recibe información, bienes y servicios, hacia y desde entornos cercanos y lejanos, a medida que se desarrolla el plan estratégico de desarrollo local rural. Siendo un modelo reciente, las experiencias ganadas hasta ahora en América Latina están siendo incorporadas a los marcos de políticas institucionales de organismos internacionales como el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y algunos gobiernos regionales del continente (México, Brasil, Colombia).

Reconociéndose la pertinencia social y la coherencia de los principios del DRET, también se reconocen sus limitaciones e incertidumbres. Tratar de superar la pobreza rural mediante unos procesos de progreso comunitario geográficamente localizados, dejaría por fuera las verdaderas causa del problema, que residen en ámbitos sociopolíticos ajenos a lo local, en modelos económicos acentuadamente excluyentes que favorecen la concentración de la tierra y de los bienes de capital, los mercados monopólicos y oligopólicos y las seculares desigualdades que marcan a estas sociedades (Acosta Reveles, 2006; Mora, 2006). Pero, también es cierto, que en la medida en que los enfoques participativos se generalicen, las identidades territoriales adquieran más vocería y protagonismo en la trama política-institucional y las comunidades históricamente excluidas se organicen en torno a proyectos compartidos, se estará en una mejor vía para superar la precaria ruralidad.

RETOS DE LA CONCEPTUALIZACION GEOGRAFICA DE LA TERRITORIALIDAD

Puesto que se trata de estudiar la diversidad territorial del desarrollo rural, los aportes conceptuales y metodológicos de la geografía rural no deberían ser desestimados, pues ya desde la década de 1960 estos estudios venían siendo aplicados al planeamiento rural y manejo integrado de los recursos rurales, especialmente en Europa, y Clout (1972), entre otros, sistematizaba las nuevas exigencias que la sociedad moderna demandaba de los espacios rurales.

En virtud de ello, se estima que la reflexión geográfica en torno a la moderna ruralidad, amplía los abordajes del modo como se organiza la heterogeneidad rural en tiempo y espacio y la dinámica de sus encadenamientos en distintos ámbitos espaciales.

1. ¿Cómo se define un territorio rural?

La respuesta a esta interrogante atiende necesariamente a diversos criterios de identificación y delimitación espacial. Los debates clásicos de la geografía regional durante la primera mitad del siglo XX, revelaron un conjunto de atributos descriptivos de la diferenciación regional y de criterios de delimitación por discontinuidad espacial de dichos atributos (James, 1972). Los rasgos diferenciadores podrían agruparse en físico-naturales (formas de relieve, cobertura de vegetación, variables climáticas), socioeconómicos ( uso de la tierra, densidades demográficas, flujos de comercialización), históricos ( áreas indígenas, plantaciones coloniales, procesos de poblamiento) y político-administrativos (municipios, provincias, regiones decretadas), mientras que los usuales criterios de delimitación correspondían a linderos naturales, áreas de extensión de uno o más de los atributos, o soluciones de continuidad espacial de tales atributos (rupturas de contigüidad, intensidad u homogeneidad).

En todo caso la selección de los indicadores atributivos y las unidades territoriales diferenciadas fueron consideradas como aproximaciones razonablemente objetivas de la diversidad del espacio geográfico, construidas por juicios expertos o entrenados en el terreno. Sin embargo, el problema de integrar factores heterogéneos en una síntesis regional fue menos esclarecido metodológicamente (Reynaud, 1976), cuestión que persiste en el modelo DRET por las dificultades de coordinación y articulación de las acciones de los distintos actores del territorio.

Dado que la unicidad o particularidad de las regiones no posibilitaba la formulación de leyes o principios generales de la organización espacial de la sociedad, la geografía neopositivista desplazó el interés de la disciplina hacia los modelos geométricos del espacio, de pretendida validez universal (Bunge, 1966), olvidándose del hombre como hacedor de paisajes y territorios.

La emergencia del sistema-mundo, la crisis de la modernidad y los consecuentes cambios en el espacio geográfico, reactualizaron el interés por la geodiversidad. Tanto la teorización como las experiencias territoriales, subrayaban que el proceso de globalización no se vivía de la misma manera en todos los lugares, puesto que la carga diferencial de significados de cada territorio hacía imposible que el todo fuese igual en todas sus partes. La diversidad regional o territorial no podía desaparecer porque representaba un componente esencial de la sociedad, dado que la región podía considerarse en sí misma como un proceso en constante reconstrucción sociohistórica (Gilbert, 1988). La nueva geografía regional sería, entonces, uno de los modos de comprender cómo es que trabaja la sociedad para crear una estructura territorial definida por una dinámica de propiedades emergentes, esto es, sólo propias a la región y no a otro nivel territorial. Por su parte, la geografía humanista hacía de las relaciones culturales el foco de la identidad regional: las sociedades locales construyen sus territorios de acuerdo a los valores socioculturales que le otorgan a los lugares y regiones donde habitan y trabajan.

Los espacios locales son revalorizados por la nueva geografía regional (Nogué i Font, 1989) y las corrientes humanistas de la geografía (Tuan, 1977), que los convierten en territorios sociales, de arraigo e identidad. Por esta vía se enlazan con las políticas endógenas de desarrollo rural. Sin duda, el viejo concepto de “género de vida” de la geografía regional francesa, aunque arraigado en la ruralidad europea, merece ser evocado cuando se leen las nuevas propuestas de desarrollo rural en América Latina, pues las filosofías fenomenológicas y existencialistas de la geografía humanista recobran el protagonismo del sujeto.

Se postula que la identidad de un lugar significa el reconocimiento de una trama colectiva de significados o representaciones ambientales y culturales, históricamente legada y socialmente adquirida, de la cual derivan formas particulares de pensar y valorar el entorno y modos de diferenciarse frente a los otros. De ahí que la identidad territorial conjugue un tejido de representaciones propias del territorio que la sociedad adquiere en razón de habitarlo y modelarlo en el transcurso del tiempo. Múltiples territorios que interactúan de múltiples formas, se entremezclan en la representación cultural del espacio geográfico. Por tanto, los programas y proyectos de desarrollo rural no pueden ser universales, no podría existir un “método” de desarrollo rural, sino enfoques que se ajustan a las variaciones y especificidades ecológicas, geohistóricas, antropológicas y económicas de los territorios.

En consecuencia, las percepciones culturales y las experiencias de vida que las comunidades rurales tienen de sus medios naturales, deben ser incorporadas a las políticas públicas. Si bien es cierto que el significado de la naturaleza es culturalmente construido, el entorno que se construye y reconstruye es originalmente la naturaleza, materia prima de la sociedad. Por tanto, la diversidad natural también debe ser incluida en la heterogeneidad rural.

Siendo coherente con los postulados del DRET se impone, entonces, un “diálogo de saberes” entre los proyectistas y los actores del territorio, que dilucide la percepción ambiental y cultural que poseen los actores de su espacio vivido y las estrategias y valoraciones que ellos hacen para la ocupación y uso del territorio (Tovar, 2008). En el primer caso la delimitación territorial quedaría impregnada de sentimientos de pertenencia y permanencia y, en el segundo, la identidad estaría reforzada por los códigos territoriales de la relación hombre-ambiente de la sociedad local.

En razón de ello, debe evitarse el sesgo de incorporar sólo la visión valorativa de los territorios de mayores ventajas comparativas, pues se pasaría por alto que la construcción social del territorio es un proceso complejo que transforma los ecosistemas naturales, incluidos los peor dotados ecológicamente en un momento determinado, en ecosistemas rurales de opciones múltiples. Precisamente se trataría de revertir la exclusiva valoración tecnocrática de la “vocación” de uso de la tierra en los lugares de mayores ventajas comparativas y competitivas, mediante la incorporación valorativa de los saberes y oportunidades territoriales de las comunidades y lugares más alejados o de menor capital natural.

Por otra parte, entendiendo que la conexión más concreta y definida de los actores sociales con su territorio se encuentra en el lugar, éste sería, teóricamente, un espacio de cooperación y solidaridad. No obstante, como no todos los actores territorializan el espacio con la misma intensidad o el mismo poder (económico, político, cultural, religioso), los lugares pueden convertirse en escenarios de conflictos y antagonismos por una determinada distribución geográfica de los recursos provenientes de los programas de desarrollo rural. Ello significa que no sólo se trata de conocer la heterogeneidad entre territorios, sino también al interior de los territorios, y como en el medio rural los atributos naturales y locacionales de la tierra son definidores del alcance del poder, el enfoque geográfico regional apela a los métodos de resolucion de conflictos territoriales o, en último caso, a una redistribución consensuada o redefinición de la ordenación del territorio. En fin, la definición de un territorio en un programa DRET no podría desestimar la redistribución social de los activos territoriales si persigue cerrar la brecha de las desigualdades y superar la pobreza de los excluidos.

2. ¿Y la multiescalaridad territorial?

La elaboración territorial que hace la geografía deja claro que las comunidades locales no son grupos autárquicos, aislados o estáticos, sino actores que construyen históricamente sus lugares, los que, a su vez, son subsistemas de otros (ciudades, regiones, nación) a los cuales aportan y de los cuales reciben múltiples flujos con distinta intensidad en el tiempo y cobertura en el espacio. A la diversidad de la propia naturaleza, “la diversidad de los fijos”, se le incorpora cada vez más “la diversidad de los flujos” (Santos, 2000). Si las relaciones sociales no ocurren en espacios geográficos neutros o indiferenciados, tampoco es posible en espacios aislados o fijos, porque los territorios son la expresión geográfica de múltiples relaciones ecológicas, económicas y sociales tanto en su interior como desde sus entornos. La ausencia de reflexión sobre las escalas, los niveles de análisis y los espacios diferenciados, encerró el trabajo geográfico en un espacio único de conceptualización: la región (Lacoste, 1973), impidiéndose la comprensión y explicación de la geodiversidad en una jerarquía variable de ámbitos espaciales.

Puesto que los actores (Estado, productores, comunidades, organizaciones políticas, individuos, empresas) actúan a distintas escalas geográficas (mundial, nacional, regional, subregional, local), las demarcaciones territoriales dejan de ser fijas. La geografía regional intenta acoplar los procesos sociales, antagónicos y complementarios, que a diferentes escalas concurren y se entremezclan en las construcciones regionales. Se entiende al territorio como la emergencia de una síntesis multiescalar y selectiva que interactúa con las condiciones pre-existentes en un continuo ajuste de acomodos y reacomodos temporales de la propia estructura regional. Enmarca en cada territorio los distintos procesos que se despliegan y se interfieren desde diferentes niveles escalares. Es un asunto central y uno de los principales aportes de la geografía, dadas las interrelaciones envueltas entre globalización, regionalización y lugaridad (Albet, 1993; Farinós, 2001). Es ese entramado el que evidencia la singularidad y la condición emergente de la región, en virtud de que esas interrelaciones localizadas, tangibles e intangibles, generan atributos propios a ese lugar, cuya sinergia es de importancia crucial para el desarrollo local.

Estudiar los territorios locales en un mundo plural, obviando sus relaciones multiescalares, sería desconocer la creciente movilidad espacial y temporal de la gente, los objetos y las ideas. La geografía se plantea como una cuestión clave descifrar las redes y canales espaciales a través de los cuales interactúan los procesos sociales de diferentes ámbitos escalares. Este reto supone una selección y lectura de los procesos socioterritoriales dominantes en cada nivel y una elaboración de modelos de articulación interniveles, o, lo que es lo mismo, estudiar el cómo se articulan las interacciones entre dominantes territoriales que operan a escalas distintas.

En virtud de las relaciones que existen entre las escalas, los tamaños y las posiciones de los territorios en el espacio, los cambios de escala hacen variar las apreciaciones de la diversidad y las dominantes territoriales. Una sucesión de escalas de mundo a lugares supone una selección de dominantes territoriales diferente en cada ámbito escalar. La estructura dominante es aquella que tiene la propiedad de articular las conexiones del mayor número de factores relevantes en un territorio, es la principal responsable de la organización territorial. En algunos ámbitos escalares podrían ser los ejes viales, los canales de comercialización o los hinterlands del sistema urbano, por ejemplo y, en otros, los sistemas de regadío, el uso agrícola de la tierra o la agroindustria local (Rojas López, 2005). En todo caso, la actualización del estudio de los tradicionales enlaces del espacio geográfico y sus respectivos indicadores de conexión a diferentes dimensiones escalares (sociedad/naturaleza, tradicional/moderno, concentrado/disperso, redes/jerarquía/ regional/general, global/local), apunta a una mejor y más justa comprensión de la diversidad de los territorios (Cutter et al, 2002).

CONCLUSIONES

El reconocimiento de las experiencias y percepciones agroambientales de las sociedades locales, le otorgan mayor solidez empírica a la identidad cultural de los territorios, en virtud de la íntima relación que existe entre la ruralidad y el manejo de los recursos naturales en los territorios rurales de la región. El concepto de espacio vivido de la geografía humanista amplía la visión de la identidad territorial, en tanto que valoriza el sentido de arraigo y pertenencia del lugar de los “otros”, los que propiamente construyen los territorios rurales a partir de sus prácticas colectivas.

Del mismo modo, la síntesis interescalar que la geografía intenta descifrar en las regiones, constituye un esfuerzo importante para comprender y explicar las articulaciones potenciadoras de las economías de los territorios. Las dominantes territoriales en cada ámbito escalar y sus enlaces con y desde la trama de organizaciones e instituciones que operan en las regiones, generan una red socioespacial de intensidad variable, por la cual se despliegan acciones y decisiones desde abajo hacia arriba y desde arriba hacia abajo, que movilizan los programas del plan estratégico de desarrollo rural.

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*Geógrafo (Universidad de Los Andes-Mérida), Maestría en Geografía y Planificación Rural (Michigan State University). Profesor Titular de Geografía Rural, Universidad de Los Andes. (jrojaslopez34@gmail.com )

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DEROGACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

2007-05-16T09:47:00.000-07:00

Noticias relacionadas con la derogación de la Ley Orgánica de la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio publicadas en diversos medios impresos nacionales, reseñan que la Asamblea Nacional (AN) sancionó la derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio por considerar que esa normativa no se adapta a la realidad del país.El Diario El Tiempo señala que con esta decisión los parlamentarios le dan carta blanca al Ejecutivo para llevar adelante la redacción del texto que regirá el nuevo ordenamiento político territorial de la nación planteado por el primer mandatario, y que incluso podría desembocar en la reducción del número de alcaldías y gobernaciones del país.
Según el diputado Luis Sánchez (MVR), la ley que fue aprobada el 11 de agosto de 2005 y publicada en la Gaceta Oficial N° 5.820 del 1° de septiembre de 2006, poseía una vacatio legis hasta el 28 de este mes. “Carecía de toda lógica poner en vigencia un instrumento legal cuyo contenido contrariaba incluso la propia Constitución. Era innecesario tener una ley que nunca iba a entrar en vigencia”.

Gestión comunitaria
En esa misma línea declaró el también asambleísta del MVR, Manuel Briceño, quien explicó que antes que reformar el texto era preferible derogarlo para iniciar una nueva discusión.
Acotó que se desconoce si el instrumento que regirá la materia será elaborado por el Ejecutivo a través de la Habilitante o por la AN, en todo caso, se deja el espacio abierto para que el mismo se ajuste al proyecto nacional y a la nueva visión del país que busca fortalecer la integración territorial y que está incluido en el denominado cuarto motor de la revolución, referido a la nueva geometría del poder.
“Se trata de que la gestión pública de los territorios sea asumida por la comunidad organizada”.
En opinión de Briceño, la nueva ley dará un soporte para que el Estado venezolano tenga presencia en toda la geografía nacional, a objeto de que “las poblaciones desarrollen su capacidad productiva en sus lugares de origen”, pues a su juicio la forma en la que actualmente se divide el territorio es una de las causas de la exclusión de algunas regiones del país al progreso.

Negó que quede un vacío jurídico con la derogación de la norma dado que continuarán en vigor la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio y la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística.

DEROGACION DE LA LEY ORGANICA DE PLANIFICACION Y GESTION DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO

2007-05-16T04:47:00.000-07:00

Para abordar la temática de la Derogación de la Ley Orgánica de Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio (LOPGOT) recomiendo la lectura del artículo del Prof. José Rojas López sobre esta Ley, publicado en la Revista Geográfica Venezolana, 47(2),2006,299-302 del Instituto de Geografía-Universidad de Los Andes, donde hace una revisión sobre algunos conceptos centrales que fundamentan su contenido. El enlace podrán encontrarlo en las lecturas recomendadas.